怀来县人民政府

怀来旅游局

贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(中发〔2015〕36号)（以下简称《实施纲要》）和《河北省2020年法治政府建设工作要点》（冀依法行政办〔2020〕2号）要求,现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：,为深入贯彻党的十九大精神。

一、2020年年中法治政府建设情况。

明确办理省市确定的工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段25项审批事项的统一登记、受理和发证工作,组织县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局在政务服务大厅成立了县工程建设项目审批综合服务专区,按照省、市推进工程建设项目审批全流程标准化建设要求,实现了企业设立登记、发票申领、参保用工登记三个阶段审批事项在企业开办专区统一受理登记,实现企业开办一日办结”的工作部署及市局关于在县政务服务大厅设立企业开办专区的工作要求,明确了企业开办专区工作流程,我县按照《河北省政务服务事项标准化梳理工作方案》要求,参考市工程建设项目审批制度改革专区运行模式,统一受理窗口和“四分离”审批模式的运行,按照“受理、审查、勘验、批准”四分离模式开展业务审批工作,也缩减了一线窗口业务受理工作力量,为确保全部建设项目通过工程建设项目审批管理系统进行审批,三是统一设置企业开办专区,在服务大厅一楼成立了统一受理窗口,对场地布置、人员配备、企业开办事项审批等方面进行了详细研讨,多次组织召开企业开办专区筹备工作会议,指导各业务股室开展审批工作,通过大力实施政务服务标准化建设,四是统一设置工改服务专区,办理审批手续的群众及企业只需跑一个窗口即可,严肃认真开展了事项梳理工作,营商环境建设工作也取得了优秀成果,将64项高频行政许可事项审批标准及材料样表等内容,做到事项名称、设定依据、申请材料等基础要素与省、市统一,并根据法律法规及有关政策的更新及时调整《事项服务指南》内容,二是着力加强审批流程标准化,实现省、市、县政务服务事项线上线下统一管理和动态更新,审批件被受理之后,设置了行政审批服务区、不动产登记服务区、社会保障服务区、住房公积金服务区、公共资源交易区、金融服务区、自助便民服务区等10大功能区,一是着力推进审批方式标准化,且实行同一办理阶段审批事项应并尽并原则,后台审批业务力量得到加强,以标准化建设为引领,推进审批要件标准化,以股室为单位汇编成6册《事项服务指南》,怀来县被评为营商环境质量十佳县,目前有15个事项可以并联审批,高标准规划设计“怀来县市民中心”,我局积极对接县税务局、县人社局等部门,对传统行政审批流程进行整合再造,从各业务股室抽调骨干力量,我局认真梳理,以法律、法规、规章以及国家、省、市有关政策为依据,按照省委省政府“加快企业开办速度,1、优化行政审批体制改革,大大提高了行政审批效率,配备建设警务室、医务室、母婴室、文印（公章刻制）区等十多个功能区,建设面积19500平方米,使群众和企业办事更加便捷,我局牵头,凡是没有合法依据的环节和提交材料,在这四个环节进行流动,不必多个窗口跑办,保证政务服务事项与权力清单、责任清单相匹配,在第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020年中国城市营商环境发展评估报告》发布会上,设备齐全、网络通畅、业务熟练,真正实现了一窗办理,预计年底完成施工设计,确保人员到位,比原大厅扩大3倍,实现了“件动人不动”,同时,由原来的30余人减至5人,一律剔除,目前。

向我县实施市场准入负面清单制度联系会议成员单位转发了《张家口市全面实施市场准入负面清单制度联席会议办公室关于进一步抓好市场准入负面清单（2019年版）落实工作的通知》（张准入办〔2020〕1号）,2020年11月24日怀来县发展和改革局、怀来县财政局联合下发了《关于开展2019年收费情况报告和收费统计工作的通知》（怀发改字〔2020〕70号）,向县发展和改革局、县财政局报送了2019年度收费情况,目前县发展和改革局正在根据各单位收费情况报告情况修订《怀来县2019年度行政事业性收费目录清单》和《怀来县2019年经营服务性收费目录清单》,2、全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,要求各单位全面清理清单（2019年版）之外违规设立的准入许可及提出对清单（2019年版）的动态调整建议,县直相关部门和实行政府定价管理的经营服务性收费单位按照规定要求,组织开展了县直相关部门和实行政府定价管理的经营服务性收费单位2019年度收费报告工作。

重新明确剥离行政职能事业单位的公益职能,3、优化政府组织机构,全县承担行政职能事业单位（只转职能不转机构事业单位）6家,目前已全面完成承担行政职能事业单位改革的文件批复,优化了组织结构,及时调整公益类别,强化了公益属性,职能剥离到位,进一步完善了政府职能配置,实现了政事分开。

要求各部门梳理并上报本系统内协会商会经营服务性情况,外资企业登记办理创新推行“不见面”办公,拟定了2492条我县信用信息目录,我县共在全国信用信息共享平台征集1261100条信用数据,打造优质高效的服务环境,打造优质高效的服务环境,目前新成立的12户外资企业均实现了1个工作日内办结,我县无相关协会商会经营服务性收费,其中包括行政许可信息39584条,行政处罚信息6018条,全面提升政务服务,全面提升政务服务,实行“不见面”“不打烊”等系列服务措施,推行“在线办”“邮寄办”“手机办”等服务渠道,向河北沙城经济开发区管委会以及县工信局等7个单位转发了国家、省、市发展和改革委员会《关于组织开展行业协会商会经营服务性收费清理规范工作的通知》（怀发改字〔2020〕60号）,办理各项行政许可审批事项共计13390件,疫情期间共办结16户外资企登记,进驻政务大厅的各便民服务窗口办理便民服务事项117810件,持续提升政务服务便捷化水平,推进“一窗受理”服务新模式,经各部门上报,按照我市社会信用体系建设工作要求,极大提高了登记的实效性,4、深化商事制度改革,截止目前。

全年共开展跨部门联合检查2次,稳步推进“双随机一公开”监管工作,增强“双随机”抽查工作的影响力,积极探索更大范围的跨部门双随机联合抽查,加强价格监管,同时抽查了12家单位,抽查主体4户,抽查主体307户,同时组织全县22个成员单位召开了“双随机一公开”工作部署会,抽查结果已全部公示,开展转供电主体检查,并向全县118家转供电主体单位发放了提醒告诫函,开展春季农资价格监管,以信用监管为基础的新型监管模式,以信用监管为基础,认真开展县场主体年报公示工作,目前企业年报率92.48%,外资企业年报率95.45%,督促各成员单位按计划完成抽查任务,检查经营户30余家,提高抽查工作的科学性和规范性,开展粮市场价格专项检查,检查经营商户120余家,调整并下发了抽查事项清单,构建以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,5、加强事中事后监管,提醒经营者价格自律,单部门检67次,均已整改到位,年初及时完善并调整了“两库”,共发现问题31个,立案2件,认真履行职责,牵好头,农民专业合作社年报率89.5%,个体工商户56.54%,保障粮食供应,召开了约谈会。

全面开展医疗计量器具的专项检查,检查计量器具500余台件,全年共检查特种设备使用单位233家,对活禽交易县场、食用农产品批发县场、农村集贸县场、城县农贸县场等开展全面排查,确保食品生产企业及个体工商户及时复工复产,一是深化执法质量考评机制,分别进行了疫情期间复课前大检查、高考食堂大检查、中考大检查、秋季开学前大检查、国庆节前大检查、全县接送站专项检查等专项检查,共排查各类市场主体1.8万余户,对全县批发市场、农贸市场、食品生产企业、餐饮业、药店、个体工商户开展全方位检查,加强县域计量器具监督检查,开展校园食堂专项检查,全面开展排查检查,检查各类商户126家,各类隐患已全部整改到位,疫情防控期间由我局办理的张家口市第一例药品价格案件—“某药房高价销售口罩”案件,全县医院及17个卫生院使用的计量器具已全部进行了检定,二是严把案件质量关,疫情期间安全保障不放松,六是管复工复产,共检定强检计量器具5058台（件）,排查人员2.8万余人次,关停活禽交易商户5家,开展打击非法野生动物专项行动,执法过程中,一旦发现题及时交由办案单位整改、查纠,全面清查野生动物活禽交易行为,并在张家口电视台民生630节目中播出,推进复工复产,三是管质量,对移送审核的每一件案件从案件性质、证据材料、法律适用、文书制作等方面进行全面审核把关,加强特种设备安全监管,发放宣传资料1000余份,全力保障了校园食品安全,加大日常考评力度每日指定专人依托执法办案平台开展网上巡查考评,公安机关法制部门共审核刑事案件其中刑事拘留315人、取保候审528人、行政案件1822起、处罚3893人,突出抓好重点防护用品质量安全,努力维护平稳有序县场秩序,确保市场监管不留死角,我局“首次利用网络视频进行远程询问取证”这一做法在中国质量新闻网刊载,一是管县场,下达特种设备安全监察指令书8份,对疫情期间敏感类问题全部处置到位,发现一般隐患20处,被市局以典型案件推送到省局,先后组织5次宣传活动,极大的保障了全县人民的就医安全,二是管价格,积极消除安全隐患,四是管民生,罚款11万元,集中进行生产安全整治,助力“六稳”“六保”落地见效,严厉打击哄抬物价等违法行为,通过协助购买防疫物资、协助人员招聘、协助银企对接等多种方式,6、加强社会治安综合治理,今年以来,校验安全阀148个,五是管安全,立案查处3起。

结合生态环境管理体制改革和生态环境执法工作实际,把生态环境法治政府建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促,安排部署生态环境法治建设各项工作任务,重新修订了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度（试行）》,通过开展生态环境交叉执法、环境执法大练兵、环境执法“互查互评”等活动,重新编制了“四类文本”（《 处罚流程图》、《行政执法服务指南》、《执法文书》、《重大行政执法决定法制审核流程》）和“五个清单”（《行政执法事项清单》、《行政执法人员清单》、《音像记录事项清单》、《随机抽查事项清单》、《重大行政执法决定法制审核清单》）,严格落实党政主要负贵人履行推进生态环境法治建设第一责任人制度,全县共立案查处79起,共罚款42.4965万元,共查封扣押1家,强化“双随机”执法检查,7、强化节能和生态环境保护,不断提高环境执法规范化水平,利用“环境违法曝光台”和“双公示”平台,及时公开环境行政处罚案件,对发现环境违法问题的企业,定期开展执法夜查,抓实工作保障,加强组织领导,召开专题会议,进一步明确目标和任务要求,按照现有的职能,接受社会监督,截止目前,移送拘留2件。

并同时针对疫情防控期间执法办案的敏感性和复杂性,从案件定性、办案程序法律适用、证据标准等方面进行精准把关,严格执行《公安部关于依法严厉打击严重妨害疫情防控违法犯罪行为的指导意见》、《省厅关于进一步规范办理涉及新型冠状病毒感染肺炎疫情谣言违法犯罪案件的通知》等文件通知,第一时间指导办案部门加强对重大敏感案件的法律风险评估,县局法制对涉疫类案件进行审核之后,以法律依据为依托提高处置突发事件的法治化水平,运用法治思维和方式提高处置疫情等突发事件的能力,加强对人员、环境、进口肉类及水产品的核酸检测,8、提高处置重大突发事件的法治化水平,强化对食品交易市场、超市、餐饮等单位的监管,在新冠肺炎疫情防控期间内,进口生鲜食品、海产品、新发地采购的食用农产品等食品、环境核酸检测524份,加大疫情期间的执法力度,围绕提高执法办案质量,及时发现可能引发舆情炒作的案件,二是管价格,防止县场出现价格波动和供应短缺情况,其中市场管理人员、机关、企事业单位、建筑工地食堂从业人员763人次,组织召开疫情防控约谈会,检测结果均为阴性,共检测974批次,又要保证案件公正稳处理,强化與情意识,立足“四个精准”、突出战时标准,一是管市场,精准施策,上报市局审核,严厉打击哄抬物价等违法行为,科学指导,公安局坚持每日对涉疫案情进行分析研判,既要依法从严从重从快,密切关注网上动态,多措并举保障全县县场经营秩序,截止目前,对多家大型企业进行告诫。

（三）完善依法行政制度体系。

9、配合上级部门立法,按照县政府下发的2020年立法任务,我县完成了《张家口市城市市容和环境卫生条例》、《张家口市首都上游河道和水库管理规定》、《张家口市物业管理条例》对涉及部门的调查及按时复函。

认真做好政府或政府名义印发文件、县长办公会议纪要、政府签署合同协议审核,其他25件,目前,为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》,10.加强规范性文件管理监督,确保规范性文件合法有效,为县政府把好文件关,做好法治保障,通过审核审核政府规范性文件1 件,合同协议性文件76件。

已对2018年至2020年颁布实施的以县政府名义下发的所有规范性文件进行了清理,为了促进市场健康有序发展,维护公平竞争的市场秩序,2020年向县人大常委会报备政府规范性文件1件,认真做好规范性文件备案工作,11、落实备案审查和清理制度,对我县规范性文件进性专项清理,根据省市要求,截止目前。

（四）实现行政决策科学化、民主化、法治化。

认真落实了司法行政机关负责人参加政府常务会制度,12、严格落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》,不得提交政府常务会议讨论,都经县司法局进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,认真学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》,完善我县重大行政决策程序相关制度和工作机制,同时,坚持重大行政决策、以县政府、县政府办出台的涉及到法律法规文件。

目前法律顾问参与重大行政决策已经常态化运行,并在政府决策、立法、合法性审查、行政执法过程中全面实施,健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,多渠道了解采纳社会公众对决策实施的意见和建议,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,明确法律顾问的工作职责和工作程序,及时将涉及重大公共利益的、可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点,13.增强公众参与实施,严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序,对关系群众利益和社会长远发展的重大事项,由法律顾问、公职律师对案件提供法律意见,充分吸纳社会各界的意见建议,切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化,完善重大决策相关制度和工作机制,增强各项政策制定的透明度和参与度,组织有关专家进行座谈或者论证,对专业性强、情况复杂的事项,加强重大决策执行跟踪与反馈,建设人民满意政府,同时以购买服务的形式。

坚持对于重大行政决策全部经合法性审查,完善行政决策评估相关制度,且审查时间不少于7个工作日,14.提高风险评估质量,从源头上防范和化解不稳定因素。

认真贯彻落实《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》,其中审核政府规范性文件169 件,合同协议性文件59件,全县审核把关各类文件270件,充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用,县政府法律顾问参与涉法事务研究40余次,参与重大经济活动合法性研究,基本实现法律顾问制度在全县党政机关、人民团体、国有企事业单位和村（居）委会全覆盖,推行建立法律顾问制度,提出专业意见20余条,确保政府依法行政,实现了法律顾问全覆盖,县政府与世纪方舟律师事务所和河北厚霖律师事务所签订了常年法律顾问合同,对出台的重要政策文件进行法律法规把关,各部门均按要求聘请执业律师担任法律顾问1名以上,15.强化合法性审查,并就涉及公共利益的重大事项提出法律建议等,目前,同时,各乡镇,今年以来。

做到决策全程有迹可查,及时开展各项决策后评估,16.强化决策规范化建设,并落实决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,严格落实行政决策规范化记录管理制度,对重大行政决策的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录,规范调查取证、案卷制作以及档案管理。

（五）坚持严格规范公正文明执法。

根据省、市关于深化农业农村、交通运输、市场监管、文化市场四大领域综合行政执法改革的相关精神,县相关四部门按照批复文件配备干部、调整编制、内设机构,印发了四个领域组建综合行政执法机构的批复,配合县市场监督管理局、交通运输局、农业农村局、文化广电和旅游局等部门起草实施方案,已按照市批复精神,对全县执法机构、编制情况进行摸底,科学构建权责统一、权威高效的综合行政执法体系,17、全面推进综合执法改革,结合怀来县实际,目前。

18.严格落实行政执法三项制度,认真贯彻落实三项制度,确保各执法部门按照三项制度执法成为常态,贯彻落实到日常执法工作中,转发《河北省行政执法监督条例》、《河北省行政执法公示办法><河北省行政执法全过程记录办法》、《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,要求各部门按照文件认真学习,提升三项制度建设的实效性,在进一步加强组织推动和督导落实力度的基础上,进一步完善制度机制,加强监督检查,2020年以来,坚持问题导向,重点解决好深层次、紧要性问题。

19.强化行政执法责任制落实,对加强行政执法责任制工作的意义、重点工作内容、完成时限等进行了要求,同时确定了行政执法责任制文书格式、公示规范、动态调整等内容,转发了《张家口市司法局关于进一步加强行政执法责任制工作的通知》（张司字〔2020〕15号）。

今年7月份组织了全县乡镇执法队人员法律知识网络培训考试,培训和考试成绩合格后,扎实开展行政执法业务培训工作,今年12月我县邀请市局行政执法专业知识全面的两名处长对各乡镇和行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中面对面培训授课,严格执行行政人员持证上岗制度,为适应机构改革,同时,截止目前,全县行政执法人员证件1210个,全面提升行政执法人员素质,20.加强行政执法人员管理,为全县新增和换证执法人员办理执法证件486个,不及格人员不得申办,进行行政执法证件申办。

规范执法行为,对各执法部门行政执法制度建设、行政执法主体资格、行政执法程序履行情况等方面进行全面检查取得好评,合理配置执法资源,提高执法效能,21.加强行政执法监督,推进执法工作向乡镇延伸,接受市检查组到我县对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为进行检查,对全县行政执法工作进行监督检查,我县在2020年全市执法案卷评查荣获第一的好成绩,根据《张家口市镇和街道综合行政执法改革工作推进方案》,上半年按照《2020年行政执法监督检查实施方案》（张依法行政办〔2020〕5号）要求,今年6月。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

全力推进12345政府服务热线平台、社会信用信息平台应用,按照我市社会信用体系建设工作要求,为进一步做好社会信用体系建设工作打下良好基础,切实提升我县社会信用体系建设的质量和水平,对全县社会信用体系建设领导小组成员单位进行了培训,完成了12345政府服务热线平台升级改造工作,我县共在全国信用信息共享平台征集1261100条信用数据,推进司法领域诚信体系建设,公共信用信息共享平台不归集相关信息,企业注册“信易贷”平台,二是完善信用体系建设推动发展,拟定了2492条我县信用信息目录,按照省、市关于12345政府服务热线平台系统升级改造要求,疫情期间出台了《关于全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间社会信用管理和服务保障工作的通知》,组织召开了“怀来县社信办“信易贷”工作推进会”,引导金融机构在平台发布“信易贷”相关产品,不作为企业失信行为,印发了《张家口市失信被执行人联合惩戒措施事项清单》,构建了跨地区、跨行业、跨领域的失信被执行人联合惩戒机制,加大对失信被执行人联合惩戒力度,引导和帮助企业及时纠正和修复信用缺失,出台了《怀来县金融守信企业评定及红名单管理办法》,组织信贷专家对各金融机构推荐的企业进行集中评审,在做好行政许可事项审批工作的同时,确定了92户企业为金融守信企业,提升工作质量,其中包括行政许可信息39584条,22.加强政府诚信建设,对热线承办人员进行了强化培训,行政处罚信息6018条,较去年同期提升5.83%,以信用方式或者以税授信作为担保的方式出台了经营快贷、微捷贷、税易贷等38种信贷产品,完善了热线工单督办、重办机制,组织开展了“诚信建设万里行”宣传月活动,共对10800家旅游、餐饮、商贸等服务业企业因疫情不可抗力造成的违约行为,让信用好的中小企业在信贷领域享有免抵押、低成本、更快捷等服务,助力疫情防控和社会经济发展,一是加强热线承办高效惠民,要求各部门严格按照目录和格式等标准规范报送信用数据,2020年截止目前累计接收热线诉求件6574件,对于适用合理延后还款期限、延期交纳税款、延缓缴纳社会保险费等规定企业发生的延期行为,进一步强化热线办理过程的督导考核,并将名单向社会公布,规范了法院、公安、财政、住建、交通、市场监督等30多个部门100余条惩戒措施、法律及政策依据,助力企业融资贷款,保障工作平稳有序开展,理顺了承接、转办、督办、催办、审核等各个工作环节,规避信用风险,采用适当延长整改期、暂不纳入失信记录等措施,在全社会营造良好舆论氛围,较去年同期增长157%,我县工商银行、农业银行、河北银行等多家银行,截止目前,提高司法公信力,多次在月通报中受到市委、市政府领导批示表扬,各单位利用LED屏、网络媒体、发放传单等方进行宣传,群众满意度96.84%,本年度,同时,目前。

23.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,强化社会监督,推动网络监督规范化、法治化,县政府切实履行主体责任,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,强化主要负责人第一责任人意识。

24.加强行政监督和审计监督,牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识,自觉主动接受外部监督,依法履行审计监督职责,做到不闯“红线”、不逾“底线”,更好服务全县经济社会发展大局,直接获取资料、延伸调查取证、当面征求意见工作收到制约等困难,严格执行廉政纪律和审计“八不准”工作纪律,面对今年现场审计受到制约,通过大数据审计这一有效手段,审计任务已圆满完成,各项审计任务的审计质量、审计成果、审计发现问题整改率均得到显著提升,疫情防控专项资金审计、预算执行审计、扶贫审计、经济责任审计等各项审计工作有条不紊的推进,加强行政监督和审计监督。

25.完善社会监督和舆论监督机制,推动网络监督规范化、法治化,建立健全网络舆情监测、效果研判、处置机制,强化社会监督,协助宣传部门解释说明,联合执法部门依法作出处理并向上级反馈,并及时做好引导和协调处置工作,通过规范网络监管,对新闻煤体曝光的相关问题及时协调相关单位进行调核实,每天24小时对河北贴吧、张家口贴吧、怀来贴吧等贴吧、重点网站、论坛、bbs、博客、微博等涉及我县重点舆情进行巡查。

完善行政问责制度,26.完善纠错问责制度,增强行政问责的针对性和时效性,严格落实党风廉政建设责任制,坚决克服懒政、庸政、息政、不担当、不作为等问题,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

健全依法化解纠纷机制,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,27.健全依法化解纠纷机制,为完善矛盾纠纷多元化解机制,推动整合多方力量共同参与化解社会矛盾纠纷,县司法局与县法院共同制定了《关于进一步完善诉调对接工作的意见》,县司法局和县人民法院联合成立了行政争议化解中心,加强重点领域社会治理,构建维护群众利益制度体系,今年。

共受理行政复议案件27起,不予受理6件,共办理行政应诉案件5件,充分运用调解手段化解行政争议案件,目前全县共收到行政复议申请 101件,对不符合行政复议受理条件的,2020年共接待申请复议咨询40件,高效利用“全国行政复议平台”、“司法部行政复议、行政应诉案件统计系统”,按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的调解原则,撤销6件,28.加强和改进行政复议、行政应诉工作,出具不予受理通知书,更好的化解行政争议,其中决定维持15件,审结78件,尽量调解,办结27起,落实行政机关负责人出庭制度,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,说明理由和法律依据,并建议当事人采取其他维权或申诉渠道,今年以来,填报相关数据。

29.完善行政调解,通过协调最大限度的化解行政争议,灵活运用多种调解方式,优化、整合调解资源,加强人民法院、司法局、信访局等单位的协调配合,实现了“三调联动”,优势互补,对一些重大、复杂、敏感的案件及时进行沟通形成合力。

组织调解员收听收看《民法典》学习培训讲座,加强人民调解员的学习培训,对广大人民调解员进行学习培训,为学习宣传《民法典》,调解员1100余人,拟招录专职人民调解员57名,县政府已批示,招录工作正在进行当中,依托省人民调解网络学习平台,认真落实《张家口市关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,30.加强人民调解,建立健全人民调解组织网络,全县共有各类调解组织334个,实现人民调解组织全覆盖,加强行业性、专业性人民调解组织建设,共建立县人民调解中心、道路交通、物业、婚姻家庭、旅游、土地、环保、医疗、保险行业、劳动争议等10个专业行业调解组织。

积极引导群众通过“网上信访”反映诉求,共办理中央、省、市转交办和县受理网上信访事项1866件,6月初县委、政府两办发文《怀来县关于进一步加强和改进信访工作的通知》,并在县群众工作中心专门设置涉法接待窗口,累计受理网上信访508件,县群众工作中心共分离61批191人次涉法涉诉类案件,并严格执行诉访分离制度,县信访局和县组织部联合发文出台了《关于进一步加强乡镇、村（社区）基层信访工作责任的通知》,县群众工作中心聘请了2名专职律师,专门发布了《涉疫信访事项办理工作公告》,截至11月底,累计参与接访90余次,参与接访,其中涉疫信访事项19件,对加强和改进信访工作,积极发挥网上信访主渠道作用,7月初,全面落实法定途径分类处理信访诉求,31.规范信访工作程序,强化乡镇、村（社区）信访责任做了明确要求,截至目前,坚持信访制度改革,限期答复限期办结,每月安排相关部门专门接待,在年初爆发新冠疫情以来,实行专人专班,全部及时妥善处理到位。

联合县关工委开展”三法进校园“法律宣传活动,深入宣传宪法,制定怀来县宪法宣传周实施方案,积极运用微信工作群、门户网站、微信公众号、抖音官方号、今日头条等媒体平台宣传相关政策法规和国家疫情防控信息、卫生防疫知识,开展国家安全日,32.加强法治宣传教育,为加强青少年法治宣传教育,提升社会依法防控能力,民法典,深入开展普法宣传,宪法等重要法律法规的法律宣传活动20余场,大力开展宪法进学校、进乡村、进网络等宣传活动。

（八）全面提高法治思维和依法行政能力。

始终坚持把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,使宪法宣誓活动体现应有的政治意义和法律意义,严格落实宪法宣誓制度,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向,让宣誓者和人民群众从中感受到宣誓的庄重、严肃和神圣,从灵魂深处产生对宪法的敬畏,周密组织,力戒“图形式”、“走过场”。

（二）坚持领导干部学法用法制度,以考促学、以学促用实现制度化,有效提高了国家机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式的能力,认真落实政府常务会会前学法制度和任前考法、年度考法制度,全县17个乡镇、65个县直单位共计2000余人参加考试,线上举办第二十一次科级及以下领导干部法律知识考试,组织全县两千余领导干部参加2020年度科级干部线上法律知识考试。

大力宣传宪法,开展以宪法为核心,拍摄“法治怀来”宪法公益宣传片,（三）在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育,坚持贯彻执行“谁执法谁普法”责任制,以民法典颁布、创建文明城市等相关法律法规为重点的法治宣传教育活动。

二、工作中存在的主要问题

运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强,一些执法部门执法不公正、不规范、不文明、不作为的现象仍然存在,（一）少数领导干部法治意识淡薄,群众满意度还不高,执法队伍的整体素质有待进一步提高,对依法执政、依法行政、依法办事的认识不足,有法不依、执法不严的问题仍未根除。

（二）学法守法尊法的社会氛围仍不够浓厚,社会对依法治县工作的评价仍不理想,一些群众的法律意识还比较薄弱,法治宣传力度较弱,部分单位和部门对“谁主管谁普法、谁执法谁普法”落实不到位。

简单执法的现象没有彻底杜绝,（三）行政执法力量不足,特别是一些领域执法不够严,办案执法的透明度不够高,执法人员短缺一定程度上影响了依法治县进程,影响了依法治县的质量和效率。

三、下一步谋划

营造学习宪法、宣传宪法、运用宪法的良好氛围,强化领导干部理论武装,不断加大宪法学习宣传实施力度,（一）持续开展法治学习教育活动,将宪法学习作为理论学习中心组的重要内容,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实将学习成效转化为推进法治涿鹿建设实际行动,坚持领导干部带头学、深入学,做好媒体宣传,抓住“关键少数”,纳入常委会、常务会、办公会等会议的学习议题,同时。

严格贯彻落实《怀来县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,部署开展党政主要负责人领导干部年度述法、领导干部任职前法律知识测试等工作,完善法治督察工作机制,（二）持续推进制度机制规范化,深入推进县委全面依法治县委员会工作制度、运行机制规范化建设。

健全重大行政决策机制,进一步推动市场监管、文化旅游、生态环境、交通运输等领域落实综合执法改革,进一步细化运行行政权力清单和行政责任清单;继续深入全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,健全依法决策机制,抓好行政规范性文件合法性审核指导意见和重大行政决策程序暂行条例的贯彻落实,推动城市管理领域优化综合执法职能和权力配置,提高重大行政决策的质量和效率,加强校园食品安全、疫苗生产监管、农药兽药超标、保健食品欺诈等领域的执法力度,加大决策合法性审查力度,扎实推进行政执法改革,推动完成权力清单、执法岗位、执法证件等规范管理工作,大力推进行政执法规范化,开展食品药品监管执法司法督察,进一步发挥好公职律师和法律顾问作用,（三）加强法治政府建设。

将普法责任制落实情况纳入全县依法行政目标绩效考核,组织开展系列集中宣传活动,通过组织形式多样、内容丰富的宣传活动,不断推进全县普法工作广泛深入开展,深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,努力形成县委管总、部门齐抓的普法工作大格局,大力宣传全面依法治国新理念新思想新战略,（四）积极创建法治社会,营造浓厚的舆论氛围,健全完善制度机制,明确职责任务。

怀来县人民政府

2021年1月12日。