恩施州全域旅游发展规划文图图件pdf

恩施旅游宣传

恩施州全域旅游发展规划 文图.图件。

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恩施州全域旅游委员会成员名单。

主 任：柯 俊 州委书记、州人大常委会主任。

常务副主任：刘芳震 州委副书记、州长。

副 主 任：周 静 州委常委、常务副州长。

张勇强 副州长

成 员：周辉军 州委副秘书长、州委办公室主任。

余和平 州政府副秘书长。

文 林 州委宣传部常务副部长。

刘定学 州发改委主任。

杨天龙 州经信委主任。

胡 泽 州教育局局长。

向莉萍 州民宗委主任。

武 刚 州公安局副局长。

黄 敏 州财政局局长。

黎华辉 州农业局局长。

郑开廷 州人社局局长。

吴时刚 州国土资源局局长。

向 辉 州住建委主任。

陈 华 州环保局局长。

胡福先 州旅游委副主任。

杨盛僚 州交通运输局局长。

刘 剑 州水利水产局局长。

田 首 州商务局党组书记。

王坤德 州文体新广局局长。

段怀刚 州卫生计生委主任。

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侯 斌 州统计局局长。

邓升志 州林业局局长。

董兴培 州安监局局长。

梁公章 州扶贫办主任。

雷纯忠 州城乡规划管理局局长。

向定山 恩施日报社社长。

贾继璠 州电视台台长。

许勤举 州中级人民法院副院长。

张祖清 州政府办公室副主任、硒资源保护。

与开发局局长

李邦和 州政府法制办主任。

程 飞 州铁路办主任。

黄成元 州国税局局长。

陈 平 州地税局局长。

吴剑峰 人行恩施州中心支行行长。

许子武 国网恩施供电公司总经理。

吴贤勇 州工商局局长。

刘 琳 州质监局局长。

左小平 恩施机场公司总经理。

宋小平 恩施火车站站长。

苏 勇 恩施市委副书记、市长。

张 涛 利川市委副书记、市长。

张渊平 建始县委副书记、县长。

郭 玲 巴东县委副书记、县长。

习 覃 宣恩县委副书记、县长。

杨 皓 咸丰县委副书记、县长。

杨局成 来凤县委副书记、县长。

胡平江 鹤峰县委副书记、县长。

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恩施州全域旅游发展规划。

编制工作领导小组成员名单。

组 长：张勇强 副州长。

副组长：余和平 州政府副秘书长。

杨跃红 州人大环资委副主任。

胡福先 州旅游委副主任。

成 员：谭培忠 州旅游委副主任。

徐忠碧 州旅游委副主任。

袁 武 州旅游委副主任。

吴 捷 州旅游委调研员。

熊 竹 恩施市旅游局局长。

吴曼丽 利川市旅游委主任。

陈千高 建始县旅游局局长。

谭德君 巴东县旅游局局长。

舒 蓉 宣恩县旅游委主任。

朱继勇 咸丰县旅游局局长。

伍华银 来凤县旅游局局长。

周红霞 鹤峰县旅游局局长。

彭祖之 州旅游委办公室主任。

潘兰芝 州旅游委规范科科长。

李春莲 州旅游委人事科科长。

杨 媛 州旅游委市场科科长。

谈淑秋 州旅游委质监所所长。

蒋代伦 州旅游委规划科科长。

孙晓玲 州旅游委政法科科长。

罗 诚 州旅游委安监科科长。

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受托单位：

北京大地风景旅游景观规划设计有限公司。

组长：

龚 超 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 华中。

分院 院长、合伙人

专家顾问：

吴必虎 北京大学旅游研究规划中心教授、博士生导师。

北京大地风景旅游景观规划院首席合伙人。

杨小兰 北京大地风景旅游景观规划院院长。

项目小组成员：

陈 琴 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 华中。

分院 总监 项目经理。

李小山 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 华中。

分院 旅游景观规划师。

王 冕 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 华中。

分院 旅游景观规划师。

田源源 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 华中。

分院 旅游规划师

陈楷健 北京大地风景旅游景观规划设计有限公司 华中。

分院 旅游策划师

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目录

第一篇 总 论 1

前 言 1

一、恩施州旅游业发展基本情况 3

1、旅游资源赋存状况 3

2、旅游产业发展现状 6

3、面临的问题 11

二、恩施州发展全域旅游大有可为 15。

1、发展全域旅游是大势所趋,是恩施州全面建设小康社。

会的必然选择 15

2、经过多年的发展和积累,恩施州已具备发展全域旅游。

的要素条件 15

恩施州全域旅游短板尚存. 18,3、对照全域发展相关要求。

三、恩施州发展全域旅游的有利条件 20。

1、恩施州是中国的地标地 20

2、恩施州是中国的绿宝石 20

3、恩施州是中国土家族苗族聚集地 20。

4、恩施州是世界民歌的地标地 20。

5、恩施州是世界文化遗产地 21

6、恩施州是世界养生地 21

四、恩施州发展全域旅游的必要性 21。

1、旅游转型升级空间很大 22

2、旅游转型升级范围覆盖全域 22。

3、旅游转型升级势在必行 22

五、恩施州创建国家全域旅游示范区的工作重点和重大意义。

23

六、规划性质 27

七、规划范围 27

八、规划期限 27

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九、规划任务 27

十、规划依据 28

1、法律法规 28

2、相关标准 29

3、重点规划 29

第二篇 全域旅游发展转型 31。

一、旅游定位转型 31

1、总体定位 31

2、形象定位 32

3、市场定位 33

二、经济形态转型 33

1、理念引领,破解经济形态转型障碍 33。

2、目标导向,提高经济形态转型实效 38。

三、发展方式转型 39

1、创新全域旅游投融资策略 39

2、改善全域旅游消费环境 40

四、管理模式转型 42

1、建立全域旅游统筹领导体制 42。

2、建立全域旅游综合执法机制 43。

3、建立全域旅游综合管理协调机制 44。

第三篇 全域旅游发展升级 46。

一、战略升级 46

1、深化产业融合 46

2、优化空间布局 61

二、业态升级 76

1、产品提升工程 77

2、项目提升工程 80

3、旅游扶贫富民工程 100

三、服务升级 106

1、完善和升级旅游基本要素 106。

2、完善旅游公共服务体系 111

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3、构建自驾车旅游服务系统 116。

4、完善城市旅游服务功能 118

四、营销升级 120

1、卖气候 120

2、卖景色 121

3、卖健康 122

4、卖情感 123

5、卖生活 124

第四篇 全域旅游发展保障 125。

一、县市全域旅游推进工程 125

1、恩施市 125

2、利川市 127

3、巴东县 129

4、建始县 130

5、咸丰县 131

6、来凤县 133

7、宣恩县 134

8、鹤峰县 136

二、生态环境和资源保护工程 136。

1、生态旅游资源保护 136

2、文化旅游资源保护 145

三、全域旅游实施保障 149

1、产业融合推进机制 149

2、资金保障体系 152

3、旅游用地保障体系 155

4、人才保障体系 157

5、旅游标准化体系 160

6、旅游统计体系改革 160

7、旅游考核体系改革 161

第五篇 全域旅游交通规划 163。

一、外部旅游大交通规划 163

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1、旅游铁路网 163

2、旅游航空网 165

3、高速公路网 168

4、普通国省干线公路网 170

二、州域内部旅游交通规划 171

1、优化内部旅游交通结构 171

2、深化千公里绿色生态旅游路改造和升级 172。

第六篇 国家全域旅游示范区创建三年行动计划 178。

一、指导思想 178

二、创建目标 178

（一）总体目标 178。

（二）旅游业转型升级目标 179。

三、年度创建任务安排 179

（一）2017 年创建工作行动计划 180。

（二）2018 年创建工作行动计划 186。

（三）2019 年创建工作行动计划 194。

附件一：恩施州全域旅游项目库 202。

附件二：图件 218。

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第一篇 总 论

前 言

党的十八届五中全会提出了 “创新、协调、绿色、开放、共。

享”五大发展理念,发展全域旅游是全面贯彻五大发展理念的。

战略载体,2016 年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金。

早做了《从景点旅游走向全域旅游,努力开创我国 “十三五”旅。

游发展新局面》的工作报告,提出了从景点旅游走向 “全域旅游”。

的新时期旅游发展新战略。

创建国家全域旅游示范区,是我国新阶段旅游发展战略的。

再定位,是一场具有深远意义的变革,2016 年2 月,恩施州由。

于旅游资源富集、旅游产业优势突出成为全国首批、全省唯一的。

以市州创建国家全域旅游示范区的单位,这是国家、省对恩施州。

旅游发展的亲切关怀和充分信任,也是恩施州推动旅游业改革。

创新、转型升级的重大机遇。

湖北省深入实施一元多层次战略体系,强调建设 “两圈两。

带一群”,恩施州是鄂西生态文化旅游圈的核心板块,推进恩施。

州旅游全域化是省委、省政府的战略规划布局,2016 年6 月。

时任省委书记李鸿忠同志在恩施调研时强调,以全域旅游为抓。

手,牢固树立 “五大发展理念”,按照“率先、进位、升级、奠。

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基”的目标要求,推动全域共建、全域共融、全域共享。

恩施州积极探索旅游发展全域化,各县市旅游发展,近年来。

呈现出你追我赶、争先进位的良好态势,恩施旅游的知名度和美。

誉度不断扩大,州委、州政府多次专门主持召开州委常委会、州。

政府常务会议,专题研究部署国家全域旅游示范区创建工作,州。

七次党代会在准确把握恩施州发展的阶段性特征的基础上,明。

确提出了 “一谷两基地三示范区”的战略重点和战略目标,正。

式把创建国家全域旅游示范区上升为州委总体战略,纳入州政。

府重要议事日程,这是恩施州贯彻落实五大发展理念、打造全省。

特色产业发展增长极的重要举措,是推动绿色崛起、决战决胜全。

面小康的重要路径,标志着恩施州旅游产业发展进入了一个新。

的历史阶段

为加快恩施州国家全域旅游示范区创建步伐,引领指导全。

州上下紧紧围绕贯彻落实州第七次党代会提出的建设 “一谷、。

两基地、三示范区”的战略目标,加快建设国际知名旅游目的地、。

生态文化健康休闲旅游胜地和全域生态公园,助力绿色崛起和。

决战小康,助推全州旅游产业以改革发展为动力,以转型升级、。

提质增效为路径,打造旅游发展升级版,进一步提高旅游业的引。

擎支撑力、品牌影响力和惠民带动力,按照州委、州政府的安排。

由州旅游委组织编制《恩施州全域旅游发展规划》（以下简称《规。

2

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划》）,把强力推进恩施州国家全域旅游示范区创建落实到操作。

层面

《规划》是推进恩施州国家全域旅游示范区创建的纲领性文。

件,是指导恩施州各县市、各部门开展国家全域旅游示范区创建。

的重要依据,《规划》期限为2016 年至 2025 年,分为创建期。

一、恩施州旅游业发展基本情况

1、旅游资源赋存状况

恩施州位于世界最神秘、最养生的黄金纬度带,中国的长江。

经济带上,东连荆楚,南接潇湘,西临渝黔,北靠神农架,是湖。

北省西南部对外联系的桥头堡,是联系重庆、成都、张家界、贵。

州等西南部国际型旅游目的地的关键枢纽点。

恩施州是湖北省唯一的少数民族自治州,有土家族、苗族、。

侗族等29 个民族

恩施州的自然旅游资源有着独特迷人的魅力,神奇的北纬。

30°横贯其中,森林覆盖率达到70%,境内山峦密布,有武陵山。

脉、巫山山脉、大娄山山脉、大巴山山脉四大山脉,属亚热带山。

地季风性湿润气候,终年湿润,降水丰沛,寡照多雾,冬少严寒。

夏无酷暑,这里是 “鄂西林海”、“华中药库”、“世界硒都”。

这里是古代巴文化的发祥地,又是中原汉文化和西南少数民族。

3

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这些独特的旅游资源,为恩施州旅游的发展奠,文化的融汇之地。

定了基础

生物种类繁多,据初步统计,恩施州植物约 3000 余种,这。

些植物资源里,蕴藏着丰富的珍稀濒危植物,如州内独有的植物。

“活化石”水杉,根据调查和文献记载,已知恩施州有鸟类 200。

余种,州境内现有陆生脊椎动物 350 余种,多样性的生态环境。

旅游活动形式多样,满足大众的多样性旅游需求,山川、河流、。

湖泊、动物、植被等组成了现有的生态系统。

喀斯特地貌突出,自然景观以 “奇、秀、雄、幽、险”著称。

恩施州是中国地势二、三级阶梯的分解地,西为四川盆地,东为。

长江中下游平原,苗岭分支武陵山、大娄山的余脉齐岳山、大巴。

人类文明的洗礼,自然运动的神奇作用完美构成了长江三峡地。

质奇观带、清江上游地质奇观带、清江中游地质奇观带和咸丰唐。

崖河、鹤峰董家河、来凤卯洞峡等典型岩溶地质奇观带,独特的。

喀斯特地貌发育,这里溶洞众多、峡谷幽深、洞奇峰秀、密林掩。

映,均以 “雄、奇、秀、幽、险”著称于世,美轮美奂、美不胜。

与美国科罗拉多大峡谷媲美的 “恩施大峡谷”,有 4.6 亿年前。

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河流众多,河长在5000 米以上的河流有382 条,流域面积。

大于50 平方公里的有 100 条、大于200 平方公里的有60 条。

长江穿境而过,清江是恩施州的母亲河,全长423 公里,流域山。

明水秀,号称八百里清江画廊,主要河流还有贡水、酉水、溇水。

等

恩施州物种丰富,山清水秀,气候宜人,有 “天然氧吧”之。

称,是一个典型的生态多样性旅游胜地,在这里有原始森林,罕。

见树木,稀有动物,珍贵药材、河流湖泊等,构成了一幅真实山。

水画屏,让人留恋忘返,独特迷人的自然旅游资源是恩施州成为。

世界旅游目的地的主要原因。

民族风情浓郁,是一个多民族聚居,恩施土家族苗族自治州。

地,居住着土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族等 28 个。

少数民族,少数民族人口占总人口的 54.68%,这里多种文化沉。

积,是巴楚文化、巴蜀文化、巴渝文化的中间地带,州内各民族。

的传统文化,积存丰富、底蕴深厚、特色鲜明,创造下了独一无。

二的弥足珍贵的历史遗迹和民族文化。

恩施州距武汉市约500 公里,距重庆市约380 公里,恩施机。

场二期扩建工程完工,依托巴东长江黄金水道,已形成了水陆空。

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立体化的交通格局

国道：已建国道：G209、G318,新增5 条国道升级：G242 、。

G348、 G350、 G351、 G353。

高速公路：已建公路：沪蓉高速公路、沪渝高速公路、安来。

高速等,在建公路：利万高速公路、安来高速建始陇里至恩施松。

树坪段,宜来高速鹤峰至宣恩当阳坪段。

在建铁路：黔张常,铁路：已建线路：宜万铁路、渝利铁路。

铁路、郑万铁路,推进铁路：安张衡铁路昭黔恩铁路,火车站：。

恩施站、利川站、建始站、巴东站。

机场：恩施许家坪机场,现已开通北京-武汉-恩施、广州-。

武汉-恩施、上海-武汉-恩施、上海-恩施、海口-武汉-恩施、西。

安-恩施-杭州、深圳-恩施-太原、天津-恩施、厦门-恩施等通达。

主要客源城市航班

水运：长江巴东港、清江恩施港,浑水河码头、景阳码头、。

野三河码头、水布垭码头等。

2、旅游产业发展现状

近年来,恩施州紧紧围绕建设全国知名生态文化旅游目的。

地,把旅游业作为州域经济发展的引擎和抓手,创新 “旅游+”。

融合发展模式,旅游业已成长为恩施州最有潜力、最有活力、最。

有竞争力的优势产业、绿色产业和引擎产业,2011 年,恩施州。

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恩施州全域旅游发展规划 文图.图件。

旅游委被国家人社部、国家旅游局评为全国旅游系统先进集体。

2012 年恩施州跻身全国百强旅游城市之列,2013 年,恩施州荣。

登最美中国榜,获 “最佳城市旅游目的地”殊荣,2013、2014 年。

连续两年被表彰为全省旅游发展先进市州,2014 年12 月,全国。

贫困村旅游扶贫试点工作座谈会在恩施召开,2015 年5 月19 日。

中央政治局委员、国务院副总理汪洋专程到恩施调研旅游扶贫。

工作,充分肯定了全州旅游产业发展取得的成效。

跨越,2009 年,恩施州旅游接待人次仅663 万,实现旅游综合。

收入仅29 亿元,在全省和州域经济中的比重低、影响小、地位。

弱,2010 年,沪渝高速公路和宜万铁路贯通后,全州旅游接待。

人次首次突破千万大关,旅游综合收入突破50 亿元,2014 年全。

年接待旅游者3100 万人次,实现旅游综合收入200 亿元,短短。

五年来,接待人次、综合收入均翻了两番,已成为湖北旅游发展。

的强劲增长极,稳居全省第一方阵,成为全国30 个少数民族自。

治州和武陵山区中的新亮点,旅游接待人次和综合收入在30 个。

自治州中分别位居第七位、第四位,在武陵山区中分别位居第四。

成为中国旅游新发现,跻身全国百强旅游城市之列,位、第三位。

2015 年,全州接待3700 万人次,实现旅游综合收入250 亿元。

同比分别增长19.36%、25%。

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地的跨越,坚持应急和谋远有机结合,大力完善旅游要素,稳定。

成为了中部旅游目的地,在 “游”上,A 级景区总量达到35 家。

其中5A 级2 家,4A 级及以上景区由2009 年的3 家增加到19 家。

（恩施大峡谷、巴东神农溪）,以州城为中心、方圆80 公里内。

形成了 “2+17” （2 个5A+17 个4A）的高密度、高A 级景区集。

群,高等级景区在武陵山区位居前三位,腾龙洞、大峡谷、神农。

溪被评为 “灵秀湖北”十大旅游名片,咸丰唐崖土司城晋级世。

界文化遗产,旅行社由2009 年的39 家增加到74 家,其中3A 以。

上旅行社达到 13 家,持证导游由不足200 人增加到 1558 人。

在 “行”上：先后改扩建了坪坝营、野三河、大峡谷等旅游公路。

新建了野三河、景阳河、汾水河、卯洞等旅游码头,正在加快推。

进千公里生态旅游公路建设,改善了可进入条件,在 “吃、住”。

上：三星级以上宾馆由2009 年的18 家增加到47 家,其中四星。

级由2009 年的4 家达到8 家,按四星级、五星级标准在建的宾。

馆达到15家,州城床位数由2009 年的7777 张增加到4 万余张。

五星级农家乐达到11 家、四星级44 家,在 “购”上：旅游商品。

店由2009 年不足100 家增加到400 余家,县市城区、核心景区、。

星级宾馆、火车站、机场、大型购物超市都设有较大型的购物场。

所,新增了土家女儿城等大型购物街区,先后有宝石花漆筷系列。

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等27 种旅游商品获奖,在 “娱”上：形成了一批以《夷水丽川》、。

《新龙船调》、《武陵绝响》、《黄四姐》等为代表的文化旅游。

演艺精品,在旅游城市、名镇、名村创建上,利川市、恩施市成。

功创建为中国优秀旅游城市,巴东县、咸丰县、建始县、来凤县。

创建为湖北旅游强县,全州 8 县市中有 6 个成为全省旅游经济。

强县,湖北旅游名镇、旅游名村分别达到5 个、16 个。

地的跨越,大力度、多方式、宽领域强化宣传促销,连续举办四。

届 “湖北?恩施生态文化旅游节”,策划实施“恩施号”飞机、。

摄制大型电影音乐诗画《神话恩施》、“中外摄影家看恩施”、。

“欢乐中国行”走进恩施、“凉城美景?风情恩施”、迪恩?波特。

挑战恩施大峡谷全球直播、 “硒游记” （发放优惠券价值6000。

余万元）、“双城记” （恩施州与韩国首尔、新加坡、泰国、美。

万游客避暑恩施行”、硒望之春全国旅游联盟等一系列宣传促。

销活动,参加全省在央视投放的宣传广告,在武汉、重庆、成都、。

郑州市场投放了公交、轻轨、电视广告,在北京、上海、武汉、。

台湾、重庆、郑州、石家庄、南充、遂宁、涪陵、宜昌、西安、。

长沙等地进行了旅游推介,全州客源市场已由武汉和重庆两个。

主要客源地拓展到武汉、重庆、四川、河南、湖南、陕西、江苏、。

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恩施州全域旅游发展规划 文图.图件。

北京、天津、上海、浙江、广东等多个客源地,获得了 “2012年。

广东人最喜爱的旅游目的地（线路）”殊荣,恩施旅游形象宣传。

片亮相美国纽约时代广场,恩施旅游的影响力、美誉度进一步提。

升

跨越,一是成为了富民强州的新支点,旅游经济的高速增长,促。

进了以其为龙头的第三产业蓬勃发展,对州域经济的支撑和引。

游业发展密不可分,纳税超过30 万元的景区、星级饭店超过20。

家,二是成为了就业的新高地,全州旅游直接从业人员达10 万。

人以上,州城2014 年新增就业人,带动相关行业40 万余人就业。

员达到1 万人以上,人均新增工资性收入2 万元以上,相当部分。

的大中专毕业生选择导游、宾馆酒店管理等职业,缓解了就业压。

力,5 万多名农村富余劳动力依托旅游业实现了就地转移就业。

拓宽了增收渠道,三是成为了投资的新领域,2014、2015 年旅。

游领域投资超过20 亿元,优化了投资结构,同时,旅游地产已。

经成为全州的重要投资领域。

跨越,一是强化组织保障,州委、州政府高度重视旅游产业发展。

形成了 “党委领导、政府主导、部门联动、市场主体、社会参与”。

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恩施州全域旅游发展规划 文图.图件。

的旅游发展格局,编制了《恩施州旅游发展,二是强化规划保障。

规划（2011—2020）》、《鄂西生态文化旅游圈恩施州发展总体。

规划》、《恩施州旅游业发展 “十二五”规划》及一批景区规划。

旅游规划共达到75 个,形成了完整的规划体系,三是强化法制。

例》,推动全州旅游产业发展步入了法制化、规范化轨道,四是。

强化模式创新,以全域旅游发展模式、要素突破发展模式、文旅。

融合发展模式、市场倒逼发展模式来适时调整和创新旅游发展。

路径,五是强化政策保障,州委、州政府和各县市均出台了加快。

对旅游市场主体给予要素保障和奖,旅游产业发展的政策措施。

励,并把旅游产业发展纳入对县市领导班子考核的重要指标,增。

强了各县市抓旅游产业的责任感和紧迫感,六是强化依法治旅。

深入贯彻落实《旅游法》,深入开展 “四防一保”、“打非治违”。

专项整治活动,围绕重大活动、重要环节、重点部位加强安全管。

理,确保旅游业安全发展。

3、面临的问题

近年来恩施州旅游业虽然取得了很大成绩,但我们也清醒。

地认识到,全州旅游产业发展本身就还存在着很多问题和困难。

从适应全域旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法。

需求）来看,也存在体制机制不顺、交通基础设施落后、智慧旅。

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恩施州全域旅游发展规划 文图.图件。

游不发达、服务体系不健全、产品体系不丰富、人才队伍奇缺、。

市场主体不强等七个方面的 “短板”,突出表现在以下几个方。

面：

（1）旅游产业发展要素亟需配套,一是旅游业态不丰富。

观光产品较多,休闲度假产品较少,生态文化产品缺乏,乡村旅。

游发展停留在浅层次,“购”和 “娱”要素发育不够,没有形成。

消费热点和链条,旅游消费水平偏低,二是品牌不响亮,拥有世。

界级、国家级的顶级资源,但缺乏叫得响、震撼力的旅游品牌。

州域内部分旅游产品存在同质化,三是要素短板仍然存在,“行”。

要素中特别是城区到景区、景区到景区之间的旅游公路等级不。

高,仍然是制约旅游产业链建设的瓶颈,星级饭店经济发展仍然。

相对低迷,走出公务旅游、公务接待淡出的阵痛还需时日,四是。

旅游业的融合度还不高。

（2）旅游产业发展的市场主体实力不强,旅游开发企业投。

资实力不足、管理理念不够先进、生态开发理念欠缺、带动力支。

撑力不强,核心景区95%以上接待人次没有超过100 万、收入没。

有过亿,没有接待人次超过30 万、收入过亿的星级饭店,没有。

一家5A 级旅行社和全国百强旅行社,大型旅游购物企业仍然缺。

乏,难以担当起发展大生态旅游的重任。

（3）旅游产业发展的活力有待加强,从产业布局来看,全。

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域旅游尚未形成,县市之间的不平衡现象仍然较为突出,从客源。

结构来看,客源地仍然集中在武汉、重庆、成都等地,中远程市。

场游客量比重低,市场开拓的任务十分繁重,从投入来看,州级。

旅游产业链建设政策尚未出台,宣传促销资金不足,部分县市旅。

游专项资金较少,企业资金瓶颈较为突出,从人才队伍来看,旅。

高端管理人才奇缺,游人才引进、使用、培养的机制尚未建立。

专业技术人才紧缺,一般性人才短缺,导游特别是优秀导游流失。

严重

（4）旅游产业结构有待优化,旅游产业结构包括空间结构、。

要素结构和市场结构,恩施州旅游业在空间结构上,南部旅游片。

在要素结构上,人才要素短缺现象,区发展明显落后于北部片区。

较为明显,尤其是中高端旅游管理人才、优秀导游人才短缺,在。

市场结构上,市场主体规模结构失调,缺乏大型旅游集团,十三。

五期间,恩施州旅游产业结构优化的重点在于转型升级,一是产。

业结构更加合理化,包括区域旅游产业的协调化发展、产业要素。

的协调化发展、旅游关联产业的协调化发展以及产品与市场需。

二是产业结构更加高度化,包括提升旅游产业,求的协调化发展。

的附加值、引进新兴技术、优化产品的经营模式。

（5）旅游产品体系有待提升,从空间分布来看,恩施州旅。

游还未形成线状和片状,恩施大峡谷、腾龙洞等核心产品对周边。

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旅游景区及城、镇、村的带动效应还需进一步放大,从时间分布。

恩施州旅游缺少冬季旅游产品,同一季节的旅游产品结构,来看。

单一且旅游体验深度不够,恩施州旅游以,从产品间的联系来看。

北部的生态观光旅游为主,对休闲度假、健康养生、文化创意、。

山地运动等新兴旅游产品的带动不足,主要原因在于新兴旅游。

产品开发深度、广度不够,配套产业要素不足。

（6）旅游客源市场有待拓宽,从空间划分的客源市场结构。

恩施州旅游的客源市场半径已经扩展到海内外,但市场份,来看。

额有待稳固和提升,从人口学划分的客源市场结构来看,恩施州。

从市场行为模式划分的客源市场结构,旅游以中青年市场为主。

来看,观光市场占市场主体地位,恩施旅游应摸清现有还未有效。

开发的市场、效益不好的市场等现状,在深耕武汉和重庆市场的。

同时扩大市场营销受众面,从产品、价格、渠道、推广等市场营。

销体系拓宽客源市场

（7）旅游公共服务有待完善,随着市场需求、新兴技术、。

行业发展的急剧变化,恩施州旅游公共服务体系不能完全适应。

市场需求,与恩施州旅游总体规划的目标及恩施旅游经济强州。

游标准化、旅游服务质量提升、旅游公共交通便民化、智慧旅游。

服务体系完善、道路交通网络完善、安全应急救援机制及旅游厕。

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所改革等方面加快建设速度,适度超前发展。

二、恩施州发展全域旅游大有可为

1、发展全域旅游是大势所趋,是恩施州全面建设小康社会。

的必然选择

全域旅游是指以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社。

会资源全方位、系统化的优化提升,实现资源有机整合、产业融。

合升级、社会共建共享、经济社会协调发展的一种新的理念和模。

式,全域旅游不仅是我国旅游发展的总体趋势和方向,也是世界。

旅游发展的共同规律和总体趋势,是区域旅游发展走向成熟的。

恩施州探索和实践全域旅游,不仅有利于优化旅游产品结,标志。

构,丰富旅游业态,做大做强旅游产业,更有利于将生态优势转。

变为经济优势,助力精准脱贫,推进全面小康社会建设。

2、经过多年的发展和积累,恩施州已具备发展全域旅游的。

要素条件

国家旅游局局长李金早认为：不是所有地区都适合全域旅。

游,有条件建设全域旅游示范区的地区,一般具有四个 “主”的。

特点,即区域内有明显的旅游主流产品,旅游业有优势成为该区。

域的主导产业、主打品牌和主体功能,从恩施州的资源禀赋和旅。

发展全域旅游条件优越、正当其时,游产业发展现状来看。

一是旅游主流产品已经形成,恩施州自然资源十分丰富,森。

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享有“世界硒都”“鄂西林海”“华,林植被覆盖率达70%以上。

中药库”“烟草王国”“天然氧吧”等美誉,有可与美国科罗。

拉多大峡谷媲美的 “恩施大峡谷”,有世界上容积最大的溶洞。

腾龙洞,有中国南方最富魅力的原始森林坪坝营,有风景如画的。

八百里清江山水画廊,恩施州是巴文化的发祥地、著名的歌舞之。

乡,有世界文化遗产唐崖土司城,有“东方情人节”恩施女儿会。

是世界经典民歌《龙船调》的故乡,有享誉世界的土家摆手舞。

目前,恩施州已经形成了由2 家5A 级景区和17 家4A 级景区组。

成的高密度、高品位的旅游景区集群,被誉为 “中国旅游新发。

现”,这些世界级的、具有独特魅力的旅游产品,共同塑造了恩。

也为发展全域旅游奠,施州全国知名旅游目的地的形象和品牌。

定了坚实基础

二是旅游业已经成为主导产业,恩施州旅游业在 “两路”。

开通之后,呈现出高速发展、加快壮大的态势,实现了产业要素、。

产业规模、产业效益的历史性突破,2015 年,恩施州游客接待。

人数达到3700 万人次,近五年年均增长28.3%,旅游综合收入。

达到250 亿元,近五年年均增长37.6%,恩施州旅游业的发展指。

数、竞争指数、游客满意度等综合实力进入全省四强,旅游经济。

的高速增长,促进了以其为龙头的第三产业蓬勃发展,全州三次。

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到强,为推进全域旅游发展提供了产业支撑。

三是旅游已成为对外交流的主打品牌,恩施州最大的优势。

最具潜力的是旅游,旅游已成为恩施州最大的对外交流,是生态。

品牌,恩施州地处武汉和重庆两大“火炉”城市之间,是江城、。

山城数千万市民纳凉避暑、养生养老、健身休闲的绝佳去处,随。

着交通条件的持续改善,特别是旅游经济的不断升温,以前 “藏。

在深山人未识”的恩施州正在被更多的人知晓和推介,仙居恩。

施、天然氧吧、世界硒都等的名气也越来越响亮,当前,推介生。

将旅游资源优势转变为经济优,态文化资源,拓展旅游市场半径。

势和发展优势,已成为恩施州在国际国内交流中的中心工作,近。

三年来,州委、州政府主要领导亲自带队,先后到台湾、香港、。

北京、上海、广州、深圳、南京、成都、郑州等多个城市和地区。

推介恩施旅游,开展系列招商活动,取得了丰硕成果,恩施旅游。

的知名度和美誉度不断扩大。

四是旅游主体功能日趋完善,恩施州高度重视旅游要素建。

设,不断加大投入,旅游主体功能得以提升,2013 年,全州启动。

建设了 “千公里绿色生态旅游公路”建设,全长983 公里,贯穿。

8 县市,惠及38 个乡镇240 万群众,有效解决了各旅游景区之。

间互联互通问题,形成“千公里旅游路、千亿元大产业”的大旅。

游、大景观、大发展格局,此外,恩施州借力旅游城市创建,不。

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断完善 “吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素功能,全州四星。

级以上饭店达到9 家,具有一定规模的旅游市场主体达到200 余。

家,部分旅游名镇名村自来水、三级公路覆盖率达到 90%以上。

旅游标识标牌、旅游厕所、游客接待中心、旅游购物等达到相关。

标准

3、对照全域发展相关要求,恩施州全域旅游短板尚存。

恩施州发展全域旅游前景十分广阔,但发展现状仍不容乐。

观,存在与良好的旅游资源禀赋反差明显,与 “绿色繁荣、可持。

续发展”目标不相协调,与全州人民的期盼不相适应的诸多短。

板

一是全域旅游理念还未深入人心,现行的旅游规划缺乏系。

统性和全域性,总体规划与修建性详规之间对接不够,旅游开发。

存在各县市、各景区各自为阵的现象,从干部到群众,从经营管。

理者到从业服务人员,对发展全域旅游带动和促进州域经济发。

展重要性认识不足,发展氛围不浓,县市之间、部门之间、部门。

与地方之间相互协作配合不够。

二是旅游业态不够丰富、协调,观光产品较多,休闲度假产。

品较少,生态文化产品缺乏,乡村旅游发展停留在浅层次,没有。

形成消费热点和链条,旅游消费水平偏低,景区碎片化,还未形。

旅游产品结构单一,新兴旅游产品开发深度、广,成线状和片状。

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度不够,在空间结构上,南部旅游片区发展明显落后于北部片区。

在时间结构上,缺乏冬季旅游产品。

三是旅游发展要素短板明显,城区到景区、景区到景区之间。

的旅游公路等级不高,旅游行业管理、企业经营、专业技能、优。

旅游从业人员整体素质不高,旅游服务标准化、,秀导游人才短缺。

旅游公共交通便民化、智慧旅游服务网络化、安全应急救援机制。

等方面明显不足,各要素仍然处于弱、散、小的状态。

四是旅游业的融合度还不高,核心产品对周边景区及村镇。

的带动效应不大,旅游产业与关联产业的发展不协调、产品与市。

场需求不协调的情况普遍存在,旅游产业的带动作用还未充分。

展现,旅游产业科技含量不高,产品附加值低,经营模式落后。

旅游产业与新农村建设、文化研学、休闲度假、健康养生等的融。

合不够

五是旅游市场主体支撑力不强,旅游开发企业投资实力不。

足、管理理念不够先进、生态开发理念欠缺、带动力支撑力不强。

核心景区95%以上年接待人次没有超过100万、年收入没有过亿。

没有年接待人次超过30 万、年收入过亿的星级饭店,没有一家。

5A 级旅行社和全国百强旅行社,缺乏大型旅游购物企业。

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三、恩施州发展全域旅游的有利条件

1、恩施州是中国的地标地

恩施州地处中国地势的第二级阶梯与第三级阶梯之间的过。

形成了三大山脉（武陵山、巫山、齐岳山）,五大水系（长,度区。

江、清江、乌江的上游唐崖河、沅江的上游酉水河、乌江的支流。

郁江）