十三旅游业发展规划要点机遇

旅游业十三五规划

原标题：“十三五”旅游业发展规划要点及机遇。

一、转型升级、提质增效,引领旅游行业供给侧结构性改革。

2015年实际数

2020年规划数

年均增速（%）

国内旅游人数（亿人次）。

40

64

9.86

入境旅游人数（亿人次）。

1.34

1.50

2.28

出境旅游人数（亿人次）。

1.17

1.50

5.09

旅游业总收入（万亿元）。

4.13

7.00

11.18

旅游投资规模（万亿元）。

1.01

2.00

14.65

旅游业综合贡献度（%）。

10.8

12.00

-

二、细化景区发展规划,注重区域联动,全域旅游时代到来。

提出重点培育浙皖闽赣协作区（黄山、杭州）、香格里拉、武陵山地区（恩施、铜仁、张家界）、长白山、北部湾（北部湾、海南）等二十大跨区域特色旅游功能区,加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变,强调了成渝、长江中游跨区域旅游城市群的重要地位,同步打造丝绸之路、茶马古道等10条国家精品旅游带、海南环岛、香格里拉等二十五条国家旅游风景道、山岳旅游（黄山、长白山、张家界、华山）等八大特色旅游目的地,规划明确提出要创新发展理念,跨区域联动将倒逼交通不断完善,到2020年创建500个左右全域旅游示范区,优化空间布局,在传统的京津冀、长三角、珠三角之外,中西部的武汉、四川等有望受益,在细化方案中,实现景区间的导流及双赢。

三、创新驱动,在线旅游、自驾及汽车营地、邮轮等新兴领域得到高度重视。

制定邮轮旅游发展规划有序推进邮轮旅游基础设施建设,推动国际邮轮访问港建设,到2020年建设2000个营地,扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域,4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖积极推广自驾车旅居车露营旅游新方式,各新兴业态有望在政策扶持下得到快速发展,将加大力度扶持新兴旅游业态的发展,传播自驾车旅居车旅游文化品牌,支持天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮旅游,到2020年,推广精品自驾车线路,规划明确提出,此次规划中,在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上,创新成为关键词。

四、促进旅游业态创新,推动跨界融合发展。

新型旅游业态源于我国居民收入不断增长基础上的消费转型升级需求,新型旅游业态以居民消费能力的不断提升为基础,国家近期出台《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、《关于实施旅游休闲重大工程的通知》等政策,能够满足拥有不同消费偏好的消费人群的多元化出游需求,拓展旅游发展新领域,推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展,以点带面促进旅游周边产业的发展,政策加码推进旅游业态创新,后续有望继续享受政策红利,2015年全国城镇居民人均可支配收入31195元,引导并支持新兴旅游业态的具体细分行业,《规划》明确表示要实施“旅游+”战略,同比增长8.2%,而对出游的自由性、个性化和体验感有了更高的要求,一方面,另一方面,游客们已经不再满足于走马观花的观光游。

政策端推进旅游供给侧改革,新兴旅游业态正迅速填补泛旅游细分市场,有助于企业积极拓展新业务,打开行业成长新空间,需求结构升级带来产业升级加速。

新兴旅游业态的几种主要形式。

新型业态名称

主要内容

旅游+城镇化

推动主题公园创新发展,发展城市绿道、骑行公园、慢行系统,支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设,建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇,完善城市旅游基础设施和公共服务设施,拓展城市运动休闲空间,加强规划引导和规范管理。

旅游+新型工业化

培育一批旅游装备制造业基地,推出一批工业旅游示范基地,并按规定享受国家鼓励科技创新政策,大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业,促进转型升级,鼓励企业自主研发,支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展,鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游。

旅游+农业现代化

加强规划引导,开展农业遗产普查与保护,大力发展观光农业和休闲农业,推动科技、人文等元素融。

发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态,入农业,提高农业附加值,促进农业综合开发利用,推进现代农业庄园发展,发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,开展农耕、采摘、饲养等农事活动。

旅游+现代服务业

旅游+文化

发展文化演艺旅游,打造传统节庆旅游品牌,扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合,推动“多彩民族”文化旅游示范区建设,培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游,推动旅游实景演出发展,集中打造一批民族特色村镇。

旅游+健康医疗

建设一批健康医疗旅游示范基地,启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设,建设综合性康养旅游基地,发展中医药健康旅游,鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源,引导社会资本发展非营利性乡村养老机构,发展温泉旅游,制定老年旅游专项规划和服务标准,完善景区无障碍旅游设施,开发多样化老年旅游产品,完善老年旅游保险产品。

旅游+教育

将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生综合素质教育范畴,规范中小学生赴境外研学旅行活动,鼓励对研学旅行给予价格优惠,开展文物古迹、古生物化石等专题研学旅行,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,成立游学联盟,加强组织管理,完善安全保障机制。

旅游+体育

编制体育旅游发展纲要,建设一批体育旅游示范基地,建成一批具有影响力的体育旅游目的地,推出一批体育旅游精品赛事和精品线路,培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌,支持有条件的地方举办有影响力的体育旅游活动,引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。

旅游+商务会展

加快相关场馆设施建设,加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设,发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业,培育具有国际影响力的会议会展品牌,提高会展旅游专业化水平,加大会议会展促销力度。

五、打造新型旅游功能区,通过集群式发展促进要素整合。

《规划》在提升旅游业发展质量方面,提升旅游业发展质量,加快旅游产业集聚发展,而此次国家将旅游功能区纳入“十三五”发展规划,具有产业集聚、资源整合、产业协作和辐射扩散等基本功能,一些特色旅游区已经具备旅游功能区的雏形,构筑新型旅游功能区的目标,我国直接通过区划调整冠名为旅游功能区的还不多,根据一定的地理、历史、文华等因素划分出特定的旅游功能区,一些已经初具规模的旅游区将迎来发展窗口期,能够推进跨区域旅游资源的整合,但发展趋势明显,提出了优化空间布局,实现规模经济效应,在此之前,有望打开后续政策红利,行业加速提质升级可期。

20个特色旅游功能区。

文化旅游区

涉及省区

香格里拉民族文化旅游区。

涉及四川、云南、西藏3省区。

太行山生态文化旅游区。

涉及北京、河北、山西、河南4省市。

武陵山生态文化旅游区。

涉及湖北、湖南、重庆、贵州4省市。

长江三峡山水人文旅游区。

涉及湖北、重庆2省市。

大别山红色旅游区

涉及安徽、河南、湖北3省。

罗霄山红色旅游区

涉及江西、湖南2省

乌蒙山民族文化旅游区。

涉及云南、贵州2省

秦巴山生态文化旅游区。

涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省市。

长白山森林生态旅游区。

以延边和长白山等为依托,形成长白山旅游产业功能区。

大小兴安岭森林生态旅游区。

涉及内蒙古、黑龙江2省区。

中原文化旅游区

包括河南豫中、陕西关中、山西晋中地区。

海峡西岸旅游区

涉及浙江、福建、江西、广东4省。

南海海洋文化旅游区

以海口、三亚、三沙为核心,积极推进南海旅游开发。

北部湾海洋文化旅游区。

涉及广西、海南2省区。

六盘山生态文化旅游区。

涉及山西、甘肃、青海、宁夏4省区。

祁连山生态文化旅游区。

涉及甘肃、青海2省

南岭森林生态文化旅游区。

完善桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等的旅游功能,推进旅游集散基地和道路交通基础设施建设。

塔里木河沙漠文化旅游区。

以喀什、阿克苏、和田等城市为支点,推进重点旅游区开发建设与提档升级。

滇黔桂民族文化旅游区。

涉及广西、贵州、云南3省区。

浙皖闽赣生态旅游协作区。

涉及浙江、安徽、福建、江西4省。

10条国家精品旅游带。

8类特色目的地

特色类型

旅游目的地

山岳旅游目的地

安徽黄山、山东泰山、四川九寨沟、湖南张家界、吉林长白山、福建武夷山、陕西华山、广东韶关丹霞山、江西三清山等。

海岛旅游目的地

福建湄洲岛、鼓浪屿岛、平潭岛,浙江舟山群岛,海南西沙群岛,广东海陵岛,广西涠洲岛,山东长岛,辽宁大小长山岛等。

湖泊旅游目的地

浙江千岛湖、青海青海湖、云南泸沽湖、黑龙江五大连池、江苏太湖、湖南洞庭湖、江西鄱阳湖、山东微山湖、云南抚仙湖、西藏纳木错等。

湿地旅游目的地

云南普达措、山东东营黄河口湿地、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、江苏盐城湿地、西藏拉鲁湿地、辽宁盘锦红海滩湿地、内蒙古额尔古纳湿地、吉林通榆向海湿地等。

草原旅游目的地

新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克,内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕,甘肃甘南玛曲,河北张北等。

沙漠旅游目的地

甘肃敦煌,宁夏沙坡头,内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐,新疆喀什达瓦昆、塔里木,陕西毛乌素等。

古村落旅游目的地

福建永定、南靖,浙江乌镇、南浔、西塘等,安徽皖南,广东开平,江西婺源,山西平遥,四川阆中,江苏周庄、同里。

民俗风情旅游目的地

贵州黔东南,湖南湘西,新疆喀什,重庆黔江,四川阿坝、甘孜、凉山,云南西双版纳,吉林延边。