旅行社现状分析未来发展

旅游社前景

中国“入世”在即,本文从中国旅行社业宏观发展环境的分析入手,旅行社业作为中国旅游行业中最后一个未完全开放的领域,并在此基础上对中国旅行社业未来的发展做出初步预测,其发展情况引起各方的普遍关注,许多学者从不同的侧面对此进行了诸多有益的探索,但这些研究普遍缺乏系统性,对中国旅行社业的最新发展状况进行系统研究。

一中国旅行社业当前的宏观发展环境。

国内旅游收入更是高达3175.54亿元,国内旅游人数达7.44亿人次,1995年,国内旅游收入1375.70亿元,分别比1995年增长了18.3%和130.8%,国内旅游人数6.29亿人次,2000年,随着中国城镇居民收入的逐年增加、可自由支配时间的增多、消费观念的转变和旅游交通设施的完善,中国的国内旅游发展迅猛,20世纪90年代以后,同注①。

2000年,中国公民出境旅游人数已经由1995年的452.05万人次增加到1047.26万人次,5年间增长了一倍之多,中国公民出境旅游自20世纪90年代进入健康发展阶段,根据国家旅游局《中国旅游统计年鉴》有关资料整理。

中国入境旅游、国内旅游和出境旅游市场规模的不断扩张为中国的旅行社业提供了良好的市场环境和发展机遇（参见表1、表2和表3）,。

表1旅行社入境旅游接待情况（1995～2000）年份过夜旅游者。

人数

（百万人次）旅行社接待。

人数

（百万人次）旅行社接待。

人数所占

比重（%）年份过夜旅游者。

人数

（百万人次）旅行社接待。

人数

（百万人次）旅行社接待。

人数所占

比重（%）199520.033.0515.2199825.072.9011.57199622.762.7712.2199927.057.1026.25199723.773.0412.8200031.23--资料来源：国家旅游局,表2旅行社国内旅游接待情况（1995～2000）年份旅游人数。

（百万人次）旅行社

接待人数

（百万人次）旅行社接待。

人数占旅游

人数比重（%）年份旅游人数。

（百万人次）旅行社

接待人数

（百万人次）旅行社接待。

人数占旅游

人数比重（%）.0.5.9.01997259①155.92000744435.8资料来源：国家旅游局。

因此这两年的比重为旅行社接待的城镇游客占国内城镇游客总人数的比例,①1997年以后为城镇游客人数,表3旅行社出境旅游接待情况（1995～2000）出境旅游情况年份旅行社组织出境人数。

（万人次）占出境总人数比例。

（％）比上年增长

比例（％）1995125.9927.914.71996164.0032.430.21997143.0726.9-12.81998181.0921.526.61999249.5627.037.82000430.2541.1172.4资料来源：公安部出入境管理局。

目前中国公民在出境旅游方面对于旅行社的依赖性最强,出境旅游者对于旅行社的依赖性是与目前中国出境旅游发展的现状密切相关的：一来出境旅游的手续较为复杂,三来出境旅游存在较大的语言和文化差异,二来中国公民缺乏国际旅行的经历与经验,由表可以看出,而且呈现出良好的增长势头,预计这种状况还将持续相当一段时间。

在国内旅游方面,外出旅游的手续也较为简单,国内居民在国内旅游方面对于旅行社的使用率相对较低,但这种状况将会随着人们旅游消费观念的转变和旅行社服务质量的改进而有所变化,加之国内居民旅游习惯和旅行社接待质量等方面的原因,由于旅游者基本不存在语言和文化等方面的差异。

入境旅游是中国旅游业起步最早和重点发展的一个方面,中国旅行社在入境旅游方面的接待情况相对比较稳定,进入20世纪90年代以来。

中国旅行社行业在继续稳定入境旅游业务的同时,在出境旅游和国内旅游方面尚存在巨大的市场潜力,综上所述,我们或许有理由相信,。

2.旅游需求日趋个性化

具有不同需求的群体在不同的细分市场上追逐不同的旅游产品,随着社会经济和技术条件的变革以及旅游业的不断发展,旅游市场的划分出现了越来越细的发展趋势,旅游市场因此自然地分化成若干大小不一的细分市场,旅游者对于严重束缚其个性发展的团体包价旅游的需求强度日趋弱化,使得旅游者的信息渠道和消费意识发生了深刻的变化,旅游者旅游消费的经历和经验不断丰富,特别是以国际互联网（Internet）为代表的信息技术的飞速发展,随着以资本为核心资源的工业社会向以智力为核心资源的知识经济社会的转化,旅游需求的个性化和多样化进程得以加速,加之教育的发展和人们文化水平的提高,进入20世纪90年代以后,与此同时。

旅游者在不断改变和创新着自己的个性化需求,从而使旅游者分散于日趋超细划分的不同市场需求群体中,从而使普及性和个性化成为当代旅游的两个突出特征,并在此基础上开始关注旅游者的个性化追求,当代旅游是对大众旅游的继承和发展,当代的旅游市场需求总体呈现出差异化、复杂化和个性多样化的特征,大规模同质的旅游需求开始分散为微观多样化的需求,旅游市场的不断成熟正在造就出一大批“新型”旅游者,它继承和发展了大众旅游的普及性,其特点是阅历广、经验多、要求高,因此,我们或许有理由认为,并对旅行社的运营产生了巨大的影响,这一趋势发展的结果是包价旅游的重要程度将相对下降,相对于大众旅游时期来讲,这意味着传统的消极旅游模式将逐渐被对多种兴趣和富有新意的旅游经历的追求所超越,或者至少是对按自己的要求而“定制”的旅游安排越来越感兴趣,人们对自定计划（日程）的散客旅游。

3.行业的管制不断加强

目前中国旅游业内由国务院发布的两个规格较高的法规——《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》——均是与旅行社业紧密相关的,旅行社业是政府管制较多的行业,在中国旅游业中。

经理资格认证制度在其中也有所体现,并对旅行社的性质、分类、开办条件、审批程序和基本职责作了明确规定,中国对旅行社业实施的双重注册、分类管理制度由此得以正式确立,同时包括违反规定的罚则,早在1985年,1988年国家旅游局发布了相应的《旅行社管理暂行条例施行办法》,国务院就颁布了第一部国家旅游行政法规《旅行社管理暂行条例》,《暂行条例》明确规定了国家对旅行社的行政管理方针。

国家旅游局随后发布《旅行社管理条例实施细则》,要求旅行社向旅游行政管理部门汇报企业当年的经营情况,国务院颁布实施了《旅行社管理条例》,在全国组建了国家旅游局、省旅游局和地市旅游局三级旅游质量监督管理所,同年,同年,1991年,从1993年开始,1995年,1996年,以国家旅游局局长令的形式发布《旅行社质量保证金暂行规定》,表彰经营先进的旅行社,并且在每年的年检年审之后,当年因不能足额缴纳保证金而被吊销的旅行社共有1500多家,发布旅行社百强,国家旅游局开始实行导游等级制度,以便从总体上准确把握旅行社行业的发展,并提高了旅行社注册资金额,国家对旅行社的审批制度进一步规范化,重新划分了旅行社类别,国家旅游局建立了对旅行社的年检年审制度,将原来的一、二、三类旅行社变更为国际旅行社和国内旅行社两类,实行旅行社质量保证金制度。

发布《导游人员管理条例》,《条例》于1999年10月1日起正式施行,以取代于1987年发布实施的《导游人员管理暂行规定》,由于其对象是作为旅行社重要组成部分的导游人员,1999年5月14日,所以将对旅行社业产生较大的影响,由朱NFCE8基总理签发国务院令。

也是其对旅行社业的管理力度大于旅游业内其他行业的原因,国家旅游行政管理部门之所以对旅行社加强规制,主要原因是旅行社作为旅游市场上起龙头作用的行业,加强对旅行社业的管理,由于对其他行业缺乏直接的管理权限,对整个旅游行业能起到提纲挈领的效果,旅行社固有的高风险特性也是其中的重要原因之一,旅游局作为新成立的部门,和饭店、景点、交通、娱乐及购物等部分有着紧密的联系,此外,当然。

4.面临市场开放的巨大压力

随着中国与有关方面“入世”谈判的结束,因而受“入世”的冲击较为有限,中国在2001年年底正式加入世界贸易组织（WTO）已经成为定局,旅游业作为中国对外开放最早的行业,加入世贸组织,但旅行社业作为旅游业中最后一个未完全开放的领域,将对中国经济产生划时代的影响,在饭店和景点等部门已向国际接轨迈出了重要的步伐,其进一步的发展引起了各方的普遍关注。

促进中国旅行社业运行效率的提高,加入世界贸易组织将对中国旅行社业产生的积极影响一是有利于我们引进新的旅行社运行机制,中国旅行社业将在外部的经营压力下走上国际化和规范化,三是有利于在利益导向的前提下提高国外旅行社经营中国旅游业务的积极性,二是有利于引进先进的旅行社经营管理和行业管理的经验,从而促进中国国际客源的开发和旅游业综合效益的提高。

外方携其先进技术、市场和管理等优势进入中国市场,部分原有的旅行社可能被挤出市场,外方旅行社的加入将使本已进入微利时代的中国旅行社业加剧竞争,加入世贸组织不可避免地要对中国旅行社业的发展带来一定冲击,并把关注焦点指向发展潜力极大的中国公民出境旅游市场,随着合资旅行社开放步伐的加大,与此同时,意欲形成海外客源“一条龙”接待体系,独揽利润。

5.面临先进网络技术的挑战

这种国际上主要用于航空和旅游预订的代理人分销系统,旅行社等销售代理人可以通过在系统中进行信息查询,另一端连接销售代理人（如旅行社）,信息技术的普及和推广,网络技术的发展和普及一方面改变了旅行社的经营方式,一端连接旅游产品要素提供者（如酒店、航空公司等）,直接为游客完成各种预订,特别是全球分销系统（GlobalDistributionSystem,由于旅游者可以通过发达的互联网直接进行预订,所以旅行社传统的简单预定业务也因此受到威胁,简称GDS）的扩张给旅行社业带来了一定的冲击,在欧美等发达国家,另一方面。

国外GDS必将进入中国航空市场,所以国外GDS一直对中国市场虎视眈眈,航空代理业迅速为国际大型GDS瓜分占领几为必然,国外GDS发展多年,旅游市场开放也是有步骤推进,由于中国一贯实行航空市场保护,进军旅游市场,市场开放之后,对中国旅游、航空企业极具吸引力,加之中国民航的网络预订系统存在许多明显的弱点,所以国际GDS目前尚无法全面、合法地进入中国,并以航空代理业为突破口,但目前网络技术的应用水平很低,网络潜在消费者群庞大,中国旅游业发展潜力巨大,但随着中国的“入世”,功能全面,信息丰富。

6.市场竞争日益加剧

旅行社数量由3826家增长到8993家,中国旅行社的数量基本保持增长的趋势,净增5163家,平均每年增加1000家（参见表4）,进入20世纪90年代以来,在1995年至2000年的5年间。

表4中国旅行社数量情况（1995～2000）年份数量（家）增长率（％）年份数量（家）增长率（％）19953826-12.7.0.5.2.72000899322.8资料来源：《中国旅游统计年鉴》。