提交县委常委会研究思南县社会管理创新实施方

思南县旅游局

思党办发〔2011〕 号。

中共思南县委办公室 思南县人民政府办公室。

现将《思南县建设三圈五体系创新社会管理工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共思南县委办公室

思南县人民政府办公室。

（此件发至乡局级单位） 2011年2月28日。

思南县建设三圈五体系创新社会管理工作实施意见。

着力构建“以家庭为基础的监护体系”、“以学校为主阵地的素质提升体系”、“以村居为支点的社会帮扶体系”、“以重点整治为抓手的环境净化体系”、“以矫治为重点的司法挽救体系”为主要内容的五道预防工作体系建设,着力推进社会管理创新,努力为全县经济社会又好又快、更好更快发展营造和谐稳定的社会环境、优质高效的服务环境、公平正义的法治环境,深化拓展“三项重点工作”,通过建设三圈五体系创新社会管理,为全面贯彻落实《中央政法委员会中央维护社会稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号）和全国、全省、全区政法工作会议精神,县委、县人民政府决定在全县开展以“五老工作圈”、“团队组织工作圈”、“社会志愿网络工作圈”为主要内容的“三圈”建设。

一、指导思想

以“环境建设年”社会治安重点地区排查整治为载体,深化拓展“三项重点工作”,有效预防化解各种社会矛盾纠纷,全省、全区政法工作会议和县委十一届四次会议为指导,注重把对公民的思想引导与政治参与、权益维护紧密结合起来,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,围绕“六个坚定不移”发展战略,为构建“平安思南”、“和谐思南”营造和谐稳定的社会环境,专群结合、依靠群众”的工作方针,以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神,把组织化动员与社会化动员紧密结合起来,坚持“严打、严管、严防、严治”四严并举和 “打防结合、预防为主,省委十届十次全会,进一步健全和完善治安防范网络,深入学习实践科学发展观,严厉打击各种严重刑事犯罪。

二、基本原则

把实现人民群众的根本利益作为创新社会管理的第一准则,把群众的满意程度作为检验社会管理创新成果的最高标准,以满足群众需求作为社会建设决策的基本依据,充分调动、激发全县人民群众参与建设三圈五体系创新社会管理的积极性,（一）坚持以人为本。

破解社会管理创新难题,不断创新社会管理工作内容、形式、方法,积极适应新形势、新要求、新任务,综合运用打击、整治、防范、教育、管理、建设、改造、宣传、监督等多种手段,选准三圈五体系建设工作试点乡镇和单位,（二）坚持综合治理,从实际出发,整合力量,统筹协调。

提升平安思南建设水平”为目标,努力实现刑事和治安案件得到有效控制的目标,通过开展建设三圈五体系创新社会管理,做到对各种影响社会和谐稳定的重点人群、突出治安问题早发现、早整治、早解决,以“巩固平安思南创建成果,（三）坚持科学发展观。

（四）坚持长效管理,着眼于常态管理,提高社会管理创新的工作水平和效能,把创新社会管理与创新社会建设相结合、试点工作与整体推进相结合,建立全方位、全覆盖的工作机制。

三、目标任务

通过建设三圈五体系,社会管理工作实现以下目标：。

各级各部门积极应对社会管理、社会建设面临的新情况、新问题和新要求,着力建立健全创新社会管理的体制机制,（一）按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,从实际出发,充分发挥职能职责,优化资源配置。

（二）以强化人口管理为突破口,重点人群的教育、管理、服务和救助工作,网上网下社会防控网络逐步完善,发现、侦察、控制、处置能力大大提高,着力加强对留守人员、流动人口、四类重点群体、五类高危人群等的社会化管理。

大大加强

深入开展社会治安重点地区排查整治活动,集中解决各种治安突出问题,有效遏制严重暴力犯罪和侵财型犯罪高发势头,着力提升人民群众安全感和平安建设满意度,（三）以社会治安重点区域、部位、行业、场所、人群整治为重点。

（四）抓住平安思南建设载体,切实做好重点乡镇、公路沿线、城乡结合部、“城中村”的规划和建设,综合运用社会管理创新的手段、机制、成果,夯实管理基础,提高公共服务水平,因势利导,堵疏结合,努力消除产生违法犯罪的土壤和条件,确保人民群众安居乐业。

确保社会长治久安,促进社会管理工作的经常化、制度化、规范化建设,（五）社会管理长效机制逐步建立,各乡镇、各部门要在创新社会管理工作中立足当前、着眼长远,注重经验总结推广,建立起防止治安反弹的长效机制。

三圈五体系建设的主要工作任务：。

督促指导好各乡镇的“社会网络工作圈”建设,（三）由公安、网络公司、电信、文化广播电视旅游局、工商、教育等部门与社会志愿者组成的“社会志愿网络工作圈”,主要工作任务是：切实加强对“五老工作圈”的组织领导,主要工作任务是：制订好工作实施方案,维护好“网络社会”秩序,拒绝网吧”和“争当诚实守信孝顺的好孩子,社会为平台“三位一体”的网络教育管理格局,结合实际制定“五老工作圈”实施方案,主要工作任务是：切实加强对“团队工作圈”的领导,督促、指导各乡镇“五老工作圈”建设,争当文明守法的好公民”的“三拒三争当”为载体的教育实践活动,把课堂教育和社会实际、课外活动结合起来,将法制教育列入团队活动的重要内容,建立好以家庭为基础,争当尊师好学的好学生,责任单位是县公安局、县网络公司,努力从源头上预防和控制违法犯罪的发生,以案说法等形式多样的法制宣传教育活动,制定好实施方案,（二）由“少先队、共青团”等组织组成的“团队工作圈”,平安网吧”的建设,为学生提供网络学习环境,相关职能部门规范网络管理,交流思想观点,传递正确的的思想舆论,进行定期或不定期检查,既不强行阻止又不放任不管,“一证通”实名登记情况,开展热点、焦点问题和真、善、美的讨论,家乡美”等征文竞赛,“过滤王”软件使用情况,学校加强教育引导,“三圈”即：（一）由“老党员、老战士、老干部、老教师、老模范”组成的“五老工作圈”,有效预防和控制未成年人上网和网上涉黄、涉赌,网上违法犯罪等行为的发生,不断促进网络的规范化管理,切实加强对留守儿童、刑释解教人员、精神病人等特殊人员的帮教帮扶工作,认真开展好“祖国好,切实加强政策、法律法规宣传和矛盾纠纷排查调解工作,充分发挥社会志愿者和职能部门的主动性和创造性,围绕教育“四有”新人的目标,做一个“守法律、有道德的人”承诺活动,责任单位是团县委、县教育局,责任单位是县老干局和县关工委,理想信念和网络文化,充分发挥“五老”人员优势,深入开展“三无两有先进村”创建活动,对网吧的治安状况,推进“绿色网吧,实行“一帮一”或“多助一”帮扶活动,建立组织机构,以“拒绝毒品,拒绝赌博,对青少年学生上网,建立“乌江明珠”学习网站,促进健康成长·共建和谐平安校园”为主题,对存在的问题要做到早发现、早控制、早处理,围绕“保稳定、构和谐、谋发展”,学校为阵地,以“普及法律知识,开展法制报告会、模拟法庭,家庭要因势利导,完善各项制度。

督促指导好各乡镇、各单位、部门的以“家庭”为基础的“监护体系”建设工作,不断增强有特殊人员的家庭家长的监护监管意识,切实抓好特殊人员的教育管理,“五体系”即：（一）建立以家庭为基础的“监护体系”,对有精神病人、刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员、留守儿童等特殊人员的家庭,责任单位是县妇联,切实加强组织领导,与县综治办、县公安局、县法院、县司法局、县民政局、县卫生局等部门协调配合,主要工作任务是：对社会人的管理,建立健全组织机构,增强家庭责任感,制定好实施方案,层层签订责任状,要认真调查。

切实加大对学生的教育管理力度,开展一些如何关于做好家庭监管监护工作的知识讲座和法律宣讲,加强“留守学生”的教育管理,主要工作任务是：拟定好工作方案,深入开展社会治安重点地区的排查整治工作,解决好治安突出问题,解决好治安突出问题,深入开展对各学校、幼儿园及周边的安全排查整治工作,主要工作任务是：制定工作方案,成立“四个队”（由教师或学生组成维护学校安全的护校队,每个学生每期写两篇日记,（四）建立以重点整治为抓手的“环境净化体系”,营造一个平安和谐的教育教学环境,主要工作任务是：切实加强全县各中小学校及幼儿园的“素质提升体系”建设,从第一节课抓起,每个学生每期写3个自我,开展反邪、防邪、禁毒和法制宣传教育等活动,建好治安室,平安和谐的教育教学环境,七是开展“1234”感恩教育工程（学校将养成教育从开学第一天抓起,搞好治安保卫工作,每个学生每期写4封感恩的信,切实解决特殊人员在生产、生活、学习和就业上的困难和问题,利用班会课,切实解决好群众反映的突出问题,责任单位是县教育局,把安全、反邪防邪、禁毒等一些基本的法律法规纳入课堂教育内容,扎实开展好青年创业信贷活动,一篇写自己烦恼的事,一篇写自己快乐的事,责任单位是县司法局,（二）建立以学校为主阵地的“素质提升体系”,开好“四个会”（教师会、学生会、家长会、村社区干部会）,建立家庭监护奖励机制,缺课追踪制,首课清点制,上放学由学生组成相互照应的路卫队,推行“五项制度”（学生出勤告知制,各学校要为“留守学生”要开通“亲情电话”,开展感恩教育,大力开展“平安家庭”的巩固创建活动,与县人力资源和社会保障局、县民政局、县公安局、团县委、县邮政局、县联社、县妇联、县教育局、县关工委等部门扎实开展好“结对”帮扶活动,（三）建立以村（社区）为支点的“社会帮扶体系”,每个学生每期讲一个感动自己的故事,加强学校内部管理,深入开展涉法涉诉信访积案的化解工作,加强乡镇综治工作中心、村（社区）综治工作站的规范化建设,重阳节各写一封）,以开展“依法治家”、“五好家庭”、“文明家庭”和“争做合格家长,由班级学生干部组成的反映学生表现的信息队）,实施好“青年创业致富”工程,明确监护监管责任,有效预防和控制重新违法犯罪,严厉打击各种违法犯罪,排除安全隐患,排除安全隐患,建立师德档案等形式,困难有人帮”的安置帮教工作新格局,做好贷款协调工作,切实改变治安混乱的状况,积极营造一个管理有序,责任单位是县委政法委,建立陪餐和贫困生帮扶等制度,监护人联系制）,不断提高监护人的法律意识和科学管理水平,就业有人扶,解决再就业岗位,在父亲节、母亲节、教师节,县政法各部门、综治成员单位要充分发挥职能作用,加强学校基础设施建设,树立家庭监护的楷模和标杆,为全面建设封闭式管理创造积极条件,制定措施,利用“师德恳谈会”、“监督座谈会”、“师德师风信箱”,开设爱心班,形成刑释解教人员“出来有人接,提升教师职业道德素质,课堂交接制,组织教师学习政策法律法规,安排课时,从人力、物力、财力、致富信息、就业渠道等方面实行“一帮一”或“多助一”的帮扶,根据农村青年创业需求拟定帮扶计划,经常性开展大排查、大整治,接回有人管,聘请治安员,制定方案,加强对校园周边环境的治理,深入开展“十万农户大走访”活动,环境优美,让感恩成为一种习惯,深入开展严打整治专项行动,筹集爱心资金,开展不同形式的培训和法制宣讲会议,培育有用人才”为载体的评选活动,加大人、,积极妥善处理一批信访积案,落实具体措施、具体任务,从初一年级抓起,老师上观摩课,防控有力,让大家分享快乐,让大家不再烦恼,以城中村、城乡结合部为重点,相互配合,设立心理疏导室,成立机构,由校领导组成的监督师生行为的督查队,校长作专题讲座,统计,做到底数清、情况明,完善各项规章制度,安装好视频监控,过去的我,现在的我和将来的我,明确目标任务。

加强对社区矫正人员的法制教育,社会危险性小的服刑人员纳入社区矫正,深入开展“平安思南”巩固创建活动,建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系,建立教育改造质量评估体系,依法减少监禁刑,依法减少判刑,与县人民法院、县人民检察院、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局等部门,减少社会消极因素,消除社会对矫正对象的歧视,全面提升教育改造质量,落实好矫正措施,按照“两减少,抓好巩固创建活动,把综治工作中心（站）建设成为社会矛盾的“化解器”,改造较好,心理矫正,（五）建立以社区矫治为重点的“司法挽救体系”,扩大通用非监禁刑和缓刑）的原则,责任单位是县司法局,提供社会救助,以“平安和谐四区”（平安和谐库区、平安和谐工区、平安和谐矿区、平安和谐景区）建设为载体,非判刑不可的,主要工作任务是：制定工作方案,两扩大”（对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些犯罪情节轻微的人员,党和人民群众的“民心桥”,财、物的投入力度,经济发展的“助推器”,协调配合,扩大非罪处理,将刑期较短,职业技能培训,、帮助解决就业问题。

四、工作重点

防止城乡结合部、“城中村”成为生活条件脏乱差,把创新社会管理与加快发展结合起来,完善社会公共服务,社会管理的“真空地带”和各种不稳定不安定因素的集中地和输出源头,（一）以组织开展“环境建设年”社会治安重点地区排查整治为契机,把城乡结合部、“城中村”等重点地区的治安整治与创卫工作结合起来。

落实流动人口就业、居住、就医、子女就学等基本服务措施,加强对流动人口的服务和管理,（二）加强和改进流动人口服务管理,坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则,深入了解流动人口的反映和诉求,及时掌握流动人口的动态和流向,以“以房管人”为主要手段,创新完善流动人口管理措施,以暂住人口、出租房和旅店业管理为重点,要以人性化管理为导向,以信息化管理为支撑,确保广大人民群众在创新社会管理工作中得到实惠,着力改善民生,要把改善民生作为排查整治工作的着力点。

要加强对社会组织的管理服务,确保对所有组织实施有效管理和服务,建立新兴经济组织和新兴社会组织的管理新机制,努力提升社会服务管理水平,建立刑释解教人员接茬帮教管控新机制,要依托公安金盾网,进一步完善对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病人、吸毒人员的管理的政策措施,建立并运行“刑释解教人员信息系统”,要加强对特殊人群的帮教管理,（三）加强信息化建设,要推进出租房屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。

确保基层创新社会管理工作有人抓、有人管,要充分发挥基层党组织作用,（四）健全基层管理组织,建立健全基层党政组织、群众自治组织,加强基层综治工作中心（站）、公安派出所、人民法庭、司法所、村（社）警务室和国家安全人民防线建设,把治乱与治“瘫”有机结合起来,加强村(社区)委会、治保会、调委会等群众自治组织建设,充分发挥其在社会管理创新工作中的作用。

网上网下结合的社会治安防控网络,努力提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力和水平,切实把防控触角进一步向社区、单位内部、“城中村”、城乡结合部、行政区域交界处延伸,（五）健全和完善社会治安防控体系,要深入实施城乡（社区）警务战略,提高打击现行犯罪能力,要大力新建道路治安卡点,坚持“打防结合、预防为主,提高动态管控能力,各乡镇要在集镇所在地组建一定规模的专职治安巡逻队伍,同时大力发展壮大治保、巡防、保安、护村护厂护校队等社会防范力量,围绕案件高发的重点部位、场所、路段和城乡结合部开展巡逻守护,让民警有更多时间和精力深入社区(村寨),人防、物防、技防结合,切实减轻一线民警非警务负担,组织开展防范和打击工作,打防控结合,增加配备巡逻车辆和警用装备,要实施好“天网工程”,着力构建点线面结合,专群结合、依靠群众”的方针,扩大防盗门、窗覆盖面,201。

1年底县城视频监控系统要覆盖所有重点要害单位和部位、社会重要公共场所。

五、部门职责

积极参与建设三圈五体系创新社会管理工作,组织部门要把建设三圈五体系创新社会管理工作纳入干部考核评价的重要内容,动员广大群众和社会各界人士积极参与建设三圈五体系创新社会管理工作,将建设三圈五体系创新社会管理工作纳入社会治安综合治理目标考评,为确保建设三圈五体系创新社会管理工作取得实效,发挥城管部门在社会管理创新工作中的积极作用,大张旗鼓地宣传建设三圈五体系创新社会管理工作和平安思南建设中的典型经验,创新社会管理工作,牵头组织治安防范工作,组织广大团员青年参与三圈五体系建设,共青团组织要加强对不在学、无职业青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女等重点群体的帮助、教育、服务和管理,住建部门要将社会治安重点地区、社会治安防控体系建设纳入城乡整体规划,着力指导基层组织和村级关工委组织建设,主动加强对平安建设志愿者的教育和管理,加强对青少年的教育管理,对社会管理、社会建设成效不大、治安状况差、群众反映强烈的党政负责人,创新社会管理,全力配合抓好社会管理创新,积极协调配合关工委、基层组织和政法部门抓好未成年人辍学,协助依法严厉打击拐卖妇女、儿童的违法犯罪活动,严厉打击危害社会稳定和侵害群众人身财产安全的违法犯罪活动,文化部门要创新对文化娱乐场所特别是城区、重点乡镇、城乡结合部、“城中村”文化娱乐场所等社会管理的重点区域、场所的监督管理,教育部门要充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用,妇联组织要深入开展“平安家庭”创建活动,打好平安建设的社会基础,关工委组织要充分发挥“五老”人员德高望重,动员各方面的力量抓好三圈五体系建设,加强对儿童、妇女的教育保护,加大对未成年人尤其是留守儿童的教育保护力度,健全完善农村社会救助体系,公安部门、计生部门要以人口管理为重点,未成年人尤其是留守儿童的教育管护,综治办要明确各部门工作职责,指导村民自治建设,通力协作,加强沟通协作,宣传部门要充分发挥主流媒体作用,教育群众,维护妇女、儿童的合法权益,落实人民调解工作措施,鼓励群众检举揭发违法犯罪,充分发挥职能作用和优势,综治委牵头组织,协助有关部门调处各类矛盾纠纷,积极参与综治工作中心工作,信访、人力资源和社会保障、国土、林业等有关职能部门要根据自身职能,牵头组织,努力从源头上预防和控制违法犯罪的发生,加强对师生的安全、法制、道德教育,工商行政管理部门要加强市场秩序监管,民政部门要排查整治软弱涣散的村级组织,安监部门要加大对存在公共生产安全隐患单位和部门的排查整治,重点加强对治安混乱、软弱涣散的党组织开展专门整治,工作经验丰富,形成齐抓共管的工作格局和工作合力,深化拓展平安校园建设,维护青少年合法权益,以推进社区矫正工作为载体,加强基础设施建设,要严格按照社会治安综合治理“一票否决权制”规定实施惩戒,提高师生的治安安全意识和防范能力,青年有技术）创建活动为载体,进一步做好刑释解教人员安置帮教工作,大力治理无照经营、传销等违法经营活动,加强对在校学生的感恩教育,司法行政部门要加强司法所建设,完善村规民约、村民自治章程,大力推行民主管理、村务公开,各级关工委和县乡综治委成员单位各司其职、各负其责、密切配合,对流动人口、留守人员、四类重点群体和五类高危人群进行全面排查登记造册,震慑犯罪,落实农村警务战略,全县各乡镇、各部门必须坚持党委、政府统一领导,以深入开展“三无两有先进村”（无吸毒、无犯罪、无不孝子女,着力化解各类矛盾纠纷,督促落实,协调指导,优化青少年成长环境,积极防范、妥善处置群体性事件,完善相关体制机制,亲和力强的优势,少年有文化,防止“家庭暴力”,防止“民转刑”案件的发生,要畅通信息报送渠道,人生阅历深厚,充分利用“春晖行动”,以学校为主阵地,要及时提出调整、充实领导班子的建议,营造声势,及时研究。

形成工作合力,解决创新社会管理工作中存在的困难和问题。

六、时间安排

建设三圈五体系创新社会管理工作分动员部署、调研摸排、试点推动、建章立制、全面推开五个阶段进行。

各乡镇、县直各部门要成立建设三圈五体系创新社会管理工作领导小组,（一）2011年3月底前为动员部署阶段,于3月20日前细化制定出相应的工作方案,二是制定周密的工作方案,负责组织协调和推动社会管理创新工作,这一阶段重点抓好三项工作,三是建立组织领导机构,各乡镇、县直各部门要结合实际,一是层层召开动员部署会议,本方案下发后,选好1个试点单位、3所试点学校、5个试点村（单位）,明确办公人员。

三是县综治委将组织人员到社会治安问题较为突出的乡镇、部门和群众安全感高的乡镇进行调研,二是做好重点人员、突出问题的分析研判、登记造册、上报备案工作,这一阶段重点抓好三项工作,对流动人口、留守人员、四类重点群体、五类高危人群和突出治安问题、公共安全隐患逐一进行排查登记造册和输入微机,帮助乡镇和部门找到问题的症结,组织开展全方位多层次的重点人员、突出问题大排查大调研活动,一是乡镇、部门要按照“乡镇不漏村(社)、村(社)不漏户、户不漏人”的要求,（二）4月至5月底为调研摸排阶段,总结提炼出推动社会管理创新的好经验、好做法。

对工作不重视、不深入、不细致的乡镇、单位和部门,一是县综治办要加强对试点单位工作的督导,对措施不力、效果不好、治安问题没有及时解决、治安混乱局面没有明显改观和群众安全感达不到90%的试点单位,二是各试点乡镇、单位要落实牵头领导、主办单位、协作单位和责任人,三是结合严打整治抓好试点工作,要做到局面不改、人员不撤、工作不停,对被列为试点的乡镇、单位和部门,抓好试点工作,坚决遏制严重暴力犯罪和侵财型犯罪高发势头,有效震慑犯罪,推动试点工作的整体开展,明确5个乡镇、10个单位、20所学校、30个村（社区）为首批试点单位,县综治委将根据摸排调研情况,县综治委将派出工作组跟踪加强指导,有效解决各种突出治安问题,对试点工作成效突出的将召开经验交流会议,（三）6月至10月底为试点推动阶段,要把命案侦破、打击“两抢一盗”等严打专项行动与社会管理创新试点工作紧密结合起来,要严格落实责任查究制度,要通报批评,并限期改正,集中时间、集中力量,问题特别严重的要坚决一票否决,要下大力破积案、打流窜、摧团伙、追逃犯、端窝点。

县综治委将在12月份对试点乡镇、单位进行检查验收,各乡镇、各部门要把建设和管理,重点抓好多部门信息共享整体联动、检查督导验收、公示监督、经费保障、重点人员服务、社会治安防控、刑释解教人员接茬帮教管控等工作机制的建立完善,（四）11月至12月底为建章立制阶段,打击与防范有机结合起来。

（五）在总结经验的基础上,全面整体推进社会管理创新工作。

七、组织领导及工作要求

县成立建设三圈五体系创新社会管理工作领导小组（另行文）,（一）全县各级各部门要高度重视建设三圈五体系创新社会管理工作,要统筹抓好发展第一要务和稳定第一责任,党政主要领导作为第一责人,各乡镇、县直各部门也要成立相应的组织机构,切实加强组织领导,督促落实．推动社会管理创新工作的深入开展,抓好研究部署。

各乡镇、单位和部门要将创新社会管理工作纳入社会治安综合治理年度考核范围,落实工作责任,严格落实责任,全县各级各部门要充分发挥社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制作用,县委、县人民政府将把各级党政主要领导干部抓社会管理创新工作成效记入实绩档案,对社会管理不力、效果不好,严肃追究责任,强化责任意识,群众安全感较低的单位和责任人,取消单位和个人当年评先选优资格,（二）明确工作纪律,考核不合格的,作为任免奖惩的重要依据。

（三）加强信息报送,及时反映情况,对发生的重大案件、事件信息和取得的经验成绩,要及时上报县综治办。

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