中国旅游发展报告2016pdf

中国旅游规模

中国旅游发展报告（ 2016 ）。

五大转变 展示中国旅游业辉煌成就。

（一）国内旅游从小众市场向大众化转变,已拥有全世界最大的国内。

旅游消费市场

改革开放以来,随着中国经济与国民收入的增长,国民人均出游从。

1984 年的 0.2 次增长到 2015 年的 3 次,增长了 14 倍,国内游客数量从。

增长了 19 倍,年均增长,1984 年约 2 亿人次扩大到 2015 年 40 亿人次。

10.2% （表5 ）,特别是自 2000 年以来,国内游客数量呈现持续高位增长。

推动中国步入了大众旅游时代,成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。

国内旅游收入也从 1985 年的约 80 亿元增加到 2015 年的 34200 亿元,增。

长了 426.5 倍,年均增长 22.4%,2015 年,中国旅游总收入超过 4 万亿。

元,其中,国内旅游收入占全国旅游总收入的比重达到了 85.8%,成为中。

国最主要的旅游消费市场。

（二）国际旅游从单一入境游发展成为出入境旅游并重格局,出境旅。

游市场更加活跃、发展空间潜力巨大。

中国的国际旅游仅限于单一的入境游,出境游起步较,改革开放之初。

晚,但进入 21 世纪以来,中国公民出境旅游呈现井喷式增长,已形成入境。

与出境两大旅游市场并重活跃的发展格局。

入境旅游人数,从入境市场看,中国已是世界第四大旅游入境接待国。

（含入境过夜游客,下同）从 1978 年的 180.92 万人次增加到 2015 年的。

1.33 亿人次,增长 72.5 倍,年均增长 12.3%,旅游外汇收入从 1978 年的。

增长 431 倍,年均增长,2.63 亿美元增加到 2015 年的 1136.5 亿美元。

17.8%,（表 6 、表 7 ）。

从出境市场看,中国是全球增长最快的客源输出国之一,已成为世界。

第一大出境旅游消费国,中国大陆公民出境旅游人数突破 1 亿人,2014 年。

次,达到了 1.09 亿人次,2015 年上升为 1.2 亿人次,比 1992 年的 298.87。

万人次增长了 39 倍,目前,中国公民出境旅游目的地已扩大到 151 个国。

家和地区,成为世界重要的旅游客源国（表 8 ）。

（三）旅游业从单纯外事接待型事业转向事业、产业共同发展,旅游。

综合功能优势日益凸显。

改革开放前,中国旅游业是中国外交事务的组成部分,对增进国家友。

谊和促进国际交流起到了积极作用,但尚不具备现代产业特征。

改革开放后,中国旅游业迅速成长为国民经济的重要产业,并在政治、。

经济、社会、文化、生态等领域显示出巨大活力,与 110 多个行业相关、。

融合发展,对国家调结构、扩消费、稳增长、惠民生都起到了积极作用。

总体上实现了六大发展转变：一是从外交的边缘向外交的前沿转变,二是。

从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变,三是从经济增长点向第三产。

业的重点转变,四是从传统粗放型、数量型旅游发展方式向集约型、创新。

型推动方式转变,五是从扩大就业岗位重任向就业、旅游扶贫的重任转变。

六是旅游发展的主体由政府为主向政府、企业、社会共同参与的多主体、。

多类型、全方位的推进。

如今,旅游业对于社会公共服务、地区综合管理水平的要求进一步提。

高,旅游业对于中国城镇化建设、乡村脱贫致富、生态保护、实现美丽中。

国等起着重大作用

（四）旅游业由一般性产业向战略性支柱产业转变,产业规模和实力。

迅速壮大

2009 年,中国政府明确提出“到 2020 年要将旅游业建设成为国民经。

济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,全方位推动旅。

游产业步入了黄金发展期,旅游产业规模和实力更加显著提升。

比 1999 年的 7355 家净,截至 2015 年,全国已有旅行社 27364 家。

增加了 2 万多家,全国已评有星级饭店数量 13491 家,其中包括五星级饭。

店 867 家、四星级饭店 2779 家、三星级饭店 6776 家,中国已有各类经。

济型连锁酒店约 1.5 万家,客房总数超过 140 万间。

1999 年,国家旅游局开始实行旅游区（点）质量等级管理,其中,5A。

级景区首次评定始于 2007 年,中国 5A 级景区数量达到,截至 2015 年底。

200 多家

自 1998 年起,国家旅游局通过推动创建“中国优秀旅游城市”,提。

升了中国城市旅游的吸引力,全国已有 370 个城市成功创建成,截至目前。

“中国优秀旅游城市”。

近年来,在产业融合发展、资本并购、连锁化经营、互联网 + 等创新发。

展中,旅游新业态层出不穷,涌现出一批有竞争潜力的大型旅游企业,包。

括以华侨城、宋城等为代表的景区连锁经营商,以锦江、首旅、万达等为。

代表的综合性旅游商,以携程、去哪儿、同程、等为代表的线上旅游。

服务运营商,业绩增长迅速,已成为中国旅游企业的领跑者。

（五）旅游业发展面由局部扩展到全国,形成了国家与地方、政府与。

企业、社会共同推进的大格局。

改革开放初期,中国旅游业发展的热点区域主要集中在北京、上海、。

广州、西安、桂林等少数旅游城市和黄山、峨眉山等著名旅游景区,如今。

旅游业发展已遍及全国,成为国家和地方经济增长的重要驱动力,几乎所。

有的省（区、市）都将旅游业作为战略性支柱产业,一系列在更大范围内。

的区域旅游合作品牌相继产生。

国家旅游局与各省区市建立了推进战略合作机制,2014 年国家成立了。

中国政府旅游工作部际联席会议制度,由国务院分管旅游工作的汪洋副总。

理任召集人,成员单位包括了国家旅游局、外交部、发改委等 28 个国家政。

府部门,在国家政策引导和支持下,全国各类金融机构、非旅游类大型企。

业集团也开始纷纷参与旅游业投资与经营,形成了多层面、多区域、多形。

式推进旅游业发展的大格局。

五大作用 反映旅游产业综合贡献。

旅游业综合性强,关联性高,拉动性大,在政治、经济、社会、文化、。

生态等领域显示出了巨大发展活力,对国民经济与社会发展的贡献和拉动。

作用日益突出,是国家稳增长、促消费、调结构、惠民生的重要产业。

（一）旅游业对经济发展的贡献和拉动作用不断提升。

按照联合国世界旅游组织关于 《2008 年国际旅游统计建议》 和 《2008。

年旅游附属账户：建议的方法和框架》,国家信息中心测算了旅游业对经。

济的相关贡献,测算结果表明：旅游业对 GDP 的综合贡献达到了 10%。

对关联产业的,对三次产业间接带动的增加值占 GDP 比重呈逐年增长态势。

拉动效应显著,旅游业对 GDP 的综合贡献,从 2012 年的 9.41% 上升为。

2015 的 10.51% （表1）。

旅游业对三次产业间接带动的增加值及其占 GDP 比重呈逐年增长态。

势,其中,2012 年为 15022.77 亿元,2015 年达到了 21230.951 亿元。

增长了 12.22% （表2 ）,间接带动的第一产业增加值占 GDP 比重相对处。

于稳定状态,在 0.17% 左右,间接带动的第二、 三产业增加值占 GDP 比重。

则处于上升状态（表 3 ）,成为第三产业中的重要产业。

旅游业对关联产业的拉动效应远大于关联产业对旅游业的贡献效应。

输业对旅游业增加值 50% 的贡献多 30 个百分点,其中,旅游对民航运输。

对铁路运输及辅助服务超过 80%,及辅助服务贡献超过 90%,对水上运输。

及辅助服务贡献超过 30%,对公路运输及服务辅助贡献超过 60%,对仓储。

和邮政业贡献为 30%,旅游业对住宿业、旅游购物、餐饮业的贡献也同样。

如此,住宿业、旅游购物、餐饮业对旅游产业增加值的贡献均仅在 10% 左。

而旅游业对住宿业增加值的贡献在 80% 以上,对餐饮业的贡献超过,右。

60%,对批发和零售业的贡献为 30% 以上,此外,旅游业对房地产业增加。

值贡献率超过 20%,对公共管理和社会组织增加值贡献率超过 15%,对信。

息传输、计算机服务和软件业增加值贡献率超过 5%,是现代服务业中发展。

最为活跃的产业之一

（二）旅游业是拉动消费、投资、进出口三驾马车的重要引擎,是推。

动中国供给侧改革的新增长点。

旅游业既是生产型服务业,也是生活型服务业,集生产、生活、生态。

于一体,与 110 多个行业相关、融合发展,已成为中国的消费、投资和进。

出口热点,也是推动中国供给侧改革的新增长点。

自 2014 年起,中国城乡居民的旅游消费增速连续高于全国 GDP 增速。

其中,2014 年旅游消费的总额突破 3 万亿元,同比增长 15.4%,占社会消。

费品零售总额的 12%。

从投资角度看,旅游投资需求旺盛、领域广、潜力大,正在吸纳更多。

的社会资本投资进入旅游业,旅游业直接投资首次突破一万亿元,2015 年。

达到了 10072 亿元人民币,同比增长 42%。

从出口看,旅游服务出口是“不出境的出口”,长期处于增长趋势。

据世界旅游业理事会（ WTTC ）数据,2014 年中国入境旅游收入列居世界。

第三,占出口总额的 2.4%,2015 年上升为 2.5%,从进口看,出境旅游者。

在国外强劲的旅游购物消费实质是进口贸易,据世界旅游组织统计,2012。

中国游客在海外花费上突破千亿美元,以 1020 亿美元位居世界首位,年。

至 2015 年,海外花费已增至 1050 亿美元,连续位居世界第一位,（表4 ）。

从供给侧改革角度看,中国旅游业已进入全民旅游和个人游、自驾游。

需求为主的新阶段,对旅游供给提出了新的要求,不仅要求旅游业从传统。

景点旅游模式向全域旅游模式转变、从门票经济向产业经济转变,拓展发。

展空间,培育新的增长点,而且要求加大旅游业与其他产业的融合发展。

构建旅游产业新体系,提升旅游需求要素供给的质量和数量,促进供需协。

调

（三）旅游业对中国全面建成小康社会起到了重要支撑作用。

旅游是民众生活水平提高的重要指标,是中国全面建成小康社会的重。

要内容,旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活,既有适合广大。

民众参与就业的大量岗位,又有适合不同类型的高层次人才创业的众多机。

会,在促进大学生就业创业、农民工回乡创业就业、妇女创新就业等具有。

特殊优势,适合激发全社会创业创新创意热情。

2015 年,中国旅游业直接就业人数为 2798 万人,旅游直接和间接就。

业人数约为 7911 万人,占全国就业总人数的 10.2%,比 2012 年的 6189。

万人增加了 1800 万人。

旅游业还是中国扶贫开发战略的一个重要组成部分,具有目标准、成。

本低、见效快、受益面广、返贫率低、受益期长等主要特点。

目前,国家发改委、国家旅游局、国家扶贫办等相关部门共同推进新。

一轮旅游扶贫,2015 年,扶持约 2000 个贫困村开展乡村旅游,到 2020。

年,扶持约 6000 个贫困村开展乡村旅游,实现 1200 万贫困人口脱贫致富。

旅游扶贫正在成为发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的新方式、新路。

径、新载体

（四）旅游在中国对外交往中发挥了重要的桥梁作用。

旅游是开放的窗口、友谊的桥梁,是传播文明、交流文化的最好方式。

是国家层面与民间外交最活跃、最有效的渠道,中国改革开放后,旅游业。

走在了对外开放的最前沿。

目前,中国每年入境和出境旅游总规模近 2.5 亿人次,已有 151 个国。

家和地区成为中国公民旅游目的地,旅游对增进民间交往、促进民众感情。

交流发挥了积极作用

2015 年,国家旅游局全面加快推进中国旅游业“ 515 战略”,将“旅。

游外交”正式提到重要议事日程,全方位发挥旅游在国际交往中的积极作。

用

伴随着中俄旅游年、中韩旅游年、中印旅游年、中国—中东欧国家旅。

游合作促进年、中美旅游年以及一系列高层次国际合作活动的举办,旅游。

和联合国世界旅游组织第 22 届全体大会等重要国际会议将相继在中国举。

办,预示着旅游外交正成为中国与世界各国和国际组织加强战略合作的重。

要内容,旅游外交走向了更加活跃的前沿舞台。

（五）旅游业对建设生态文明和美丽中国起到了引领作用。

旅游业资源消耗低,污染少、可循环发展,是世界公认的人与自然和。

是支撑建设美丽中国的重要载体,是建设生态文明、,谐相处的绿色产业。

传播生态文明、共享生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。

1999 年,国家旅游局将当年旅游主题确定为 “生态环境旅游年”,2006。

年又确定了“乡村旅游年”,推动乡村旅游开发与生态保护相结合,近年。

来,中国乡村旅游发展足迹遍及大江南北,据初步统计,2015 年全国乡村。

乡村旅游促进,旅游共接待游客约 20 亿人次,旅游消费总规模达 1 万亿元。

了农村经济发展,提升了乡村风貌、富裕了农民。

为了加快生态文明与美丽中国建设,2010 年国家旅游局和环境保护部。

联合开展国家生态旅游示范区建设,颁布了《国家生态旅游示范区建设与。

运营规范》《国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实施细则》和《国。

家生态旅游示范区管理规程》,先后批准了 112 个国家生态旅游示范区。

围绕生态和文化旅游,以“景点带动景区、景区带动社区、社区带动区域。

发展”的模式,建设了一批生态休闲旅游农业和旅游村镇项目,较好地实。

现了经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。

2013 年,中国确定“美丽中国之旅”作为中国国家旅游形象。

国家旅游局推出了绿色旅游发展行动,通过构建绿色旅游发,2016 年。

树立绿色旅游发展理念和绿色产业形象,促进旅游开,展框架和管理制度。

发与生态环境保护实现良性互动,通过开展旅游资源的生态化开发,构建。

打造绿色旅游目的地开发样板地,绿色产品产业体系,引导旅游生态文明。

推动绿色,通过启动绿色旅游标准化建设,启动绿色旅游认证体系,建设。

引导绿色旅游消费,通过绿色旅游公益宣传,旅游技术研发和基地建设。

引领全社会的低碳生活方式。

四个阶段 探索中国特色发展道路。

改革开放 30 多年,中国旅游业经历了起步、成长、拓展、综合发展 4。

个主要阶段,探索了一条体现中国特色、反映世界趋势、遵循旅游规律的。

旅游发展之路

是改革开放促进旅游产业兴起,旅游产业发展又推动改革开,史性第一步。

放的新时代

1979 年,中国改革开放的总设计师邓小平同志提出 “旅游事业大有文。

章可做,要突出地搞,加快地搞”,由此掀开了中国旅游产业兴起的篇章。

随后,北京建国饭店、长城饭店和北京航空食品有限公司等第一批中外合。

资旅游企业诞生

1981 年,中国政府第一次组织召开了全国旅游工作会议,在《关于加。

强旅游工作的决定》中明确指出“旅游事业是一项综合性的经济事业,是。

国民经济的一个组成部分,是关系国计民生的一项不可缺少的事业,”为。

此,中国先后对旅游管理体制进行了重大改革：一是 1978 年将中国旅行。

游览事业管理局改为管理总局,1982 年又将管理总局改为国家旅游局,直。

属国务院管理,负责管理各地方的旅,二是推动各省区市相继成立旅游局。

游事业,三是成立了旅游工作领导小组,由时任国务院副总理耿飚担任组。

长,国务院 17 个部门负责人参与工作。

国内旅游开始起步,出境旅游以出国探亲游、边境游为主,这一时期。

要类型进入试点试行,到 1991 年,中国境内旅游者人数增加至 3.33 亿人。

次,旅游总收入达到 351 亿元人民币,其中,接待入境旅游人数达到。

3334.98 万人次,旅游创汇 28.45 亿美元,分别比 1978 年增长了 18.4 倍。

和 10.8 倍,初步具有了以创汇为主的经济产业特征。

产业加快成长的重要阶段,也是中国进入亚洲旅游大国之列的关键时期。

1992 年,是中国改革开放在新的起点上再出发的关键一年,在“发展。

才是硬道理”的思想指引下,中国政府做出了《关于加快发展第三产业的。

决定》,明确旅游业是第三产业的重点。

1997 年,香港回归,中国政府抓住机遇,提出“大力发展入境旅游、。

积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针,并召开出境旅游工作会。

议,正式批准开展中国公民出境旅游业务,推动了内地与香港出入境双向。

市场起步发展,呈现出国内游、出境游、入境游三大市场开始同时发展的。

新格局

这一时期,中国旅游业形成以政府为主导的特色发展模式,三大旅游。

市场相继开始活跃,中国步入了亚洲旅游大国行列。

兴产业、国民经济重要产业转型阶段,也是中国融入世界经济体系,跨入。

世界旅游大国的重要时期。

这一时期,为了扩大内需,激活旅游市场,中国政府采取了一系列举。

措推动旅游业加快发展：一是在全国经济工作会议上明确提出旅游业为国。

民经济新的增长点,二是开始实行春节、五一、十一 3 个连续 7 天假期的。

三是启动了“中国优秀旅游城市”评定,表明中国政府,黄金周假日制度。

主导旅游业发展的模式将从一个部门、一个行业延展到多部门、全行业、。

多区域,形成统筹管理、属地管理和分级管理为一体的推进模式,四是下。

发了加快旅游业发展的国务院文件《关于进一步加快旅游业发展的通知》。

五是颁布了《中国公民出国旅游管理办法》规范出境旅游,六是全面展开。

全国红色旅游推进工作,推动创建工农业旅游示范点等,全方位拓展了旅。

游产业发展空间,推动国内旅游市场保持强劲增长态势,成为拉动内需的。

入境旅游市场呈现高位增长态势,把中国带进世界旅游接待大,消费热点。

国的行列,出境旅游市场走向边境游与国外游、港澳游互动发展的新局面。

是中国旅游业综合优势全面发挥的时期,这一时期,旅游业开始走向。

中国政治、经济、社会、文化、生态等大舞台,在关系国计民生的一些重。

要领域发挥了独特作用,在国际上,中国成为了世界第四大旅游接待国。

在国内,旅游功能全面发挥,旅游业基本形成了比较完整的产业体系,建。

立了有一定专业水平的从业队伍,积累了比较丰富的经营管理经验,奠定。

了持续发展的良好基础。

（四）综合发展阶段（ 2009 年以来）：是中国旅游业由国民经济重要。

产业向战略性支柱产业转型发展阶段。

旅游业进入国家战略层面,在调结构、稳增长、促消费、惠民生等方。

面,越来越发挥出重要的作用,成为中国经济发展的“加速器”、社会和。

谐的 “润滑油”、生态文明建设的 “催化剂”、对外合作交流的 “压舱石”。

综合性产业地位日益凸显,迈向了多方位、多层面、多维度的大旅游产业。

发展崭新时代,这一阶段,中国开启了向全面小康型旅游强国迈进的伟大。

进程

2009 年出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》,将旅游业首次。

定位为国民经济的战略性支柱产业,开启了中国旅游业具有里程碑意义的。

新时代

2011 年,国务院将每年的 5 月 19 日确定为“中国旅游日”,标志着。

旅游业迈入满足大众化旅游需求的新时代。

民共和国旅游法》,标志着中国旅游业进入了依法治旅、依法兴旅的新阶。

段

2015 年全国旅游工作会议提出了“ 515 战略”,紧紧围绕“文明、有。

序、安全、便利、富民强国”五大目标,推出旅游十大行动,开展 52 项举。

全力推进旅游业转型升级、提质增效,加快旅游业现代化、信息化、,措。

国际化进程

2016 年,在《国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》中,中国政。

府将旅游业放在了促进经济发展、促进改革开放、促进调整结构和促进改。

善民生的战略地位上

这一阶段,是中国旅游业全面转型提升发展时期,国内游、入境游、。

出境游三大市场全面繁荣,形成了三足鼎立、活跃发展的新格局,中国成。

为了世界最大的国内旅游市场、世界第一大国际旅游消费国,世界第四大。

旅游目的地国家,中国旅游业对中国和世界经济和社会发展的贡献更加突。

出,成为世界旅游业的重要一员。

五大影响 凸显中国旅游业国际地位。

改革开放 30 多年,中国旅游业的接待规模和国际竞争力大幅提升,对。

世界旅游业的影响和贡献日益突出,在国际旅游大舞台上扮演着越来越重。

要的角色,备受世界瞩目。

（一）中国已成为全球国际游客到访量最大的国家之一。

中国旅游业虽然比西方发达国家起步晚了几十年,但发展很快,在旅。

游业起步最初几年,接待的外国过夜旅游者人数以每年翻番的速度增长。

1978 年,中国旅游开放的第一年,全国共接待的入境过夜游客仅为。

71 万人次,旅游外汇收入不到 3 亿美元,两项指标在世界的排名均居 40。

位以后,分别位居第 41 位和 48 位,但是到 1994 年,中国接待的入境过。

夜游客数和旅游外汇收入在全球的排名双双进入世界前 10 位,分别位居第。

6 位和第 10 位（表 9 ）。

1987 年接待入境过夜旅游人数首次突破了 1000 万人次大关,以后每。

增加 1000 万人次入境旅游人数的时间逐渐缩短,2007 年接待规模已超过。

5000 万人次,实现从 4000 万人次到 5000 万人次的跨越仅用了 3 年时间。

旅游收入每增加 50 亿美元所花的时间更短,到 2015 年旅游收入已达。

到 1000 亿美元以上。

（二）中国已成为全球规模最大的客源市场。

出境旅游者人数从 1213 万人次迅速上升到 1.2 亿人次,跨入了 “亿时代”。

其中自 2012 年起,中国就一直保持世界最大出境旅游市场的地位。

特别是近年来中国公民在境外的人均消费水平排名全球第一,是全球。

规模最大、最有消费吸引力的重要客源市场,对世界国际旅游市场的发展。

做出了贡献

据世界旅游组织《 2015 全球旅游报告》： “中国作为全球第一大旅游。

客源市场,受可支配收入提高、人民币汇率坚挺、旅行设施改善和出境旅。

游政策鼓励等利好因素的影响,持续超常规增长,据世界旅游组织。

（UNWTO ）统计,2012 年,中国游客在海外花费上突破千亿美元,以。

1020 亿美元位居世界首位,海外花费已增至 1045 亿美元,至 2015 年。

连续位居世界第一位,中国出境游市场在过去 20 年增速喜人,让全球一批。

目的地,特别是亚太地区的目的地获益匪浅,”。

（三）中国旅游综合竞争力的世界地位不断提升。

在世界经济论坛（ WEF ）发布的年度《旅游竞争力报告》中,中国在。

全球参评的 148 个国家和地区中,旅游业竞争力由 2009 年的第 47 位上升。

到 2015 年的第 17 位,进步了 30 位,中国正在缩小与发达国家旅游业发。

展的差距,显示出巨大发展潜力和广阔发展空间。

（四）中国旅游业对世界旅游经济的贡献日益提高。

据国家信息中心的测算数据,2015 年,中国旅游业对中国 GDP 的综。

合贡献达到 7.34 万亿元人民币,约占全球旅游业对 GDP 综合贡献总额的。

14.5%,占全球 GDP 总量的 1.5%,旅游产业综合带动就业人数达到了 7911。

万人,是世界旅游创造就业岗位数的 27.8%。

这组数据表明：世界旅游业带动的产业综合增加值中,有六分之一是。

由中国贡献的,世界旅游业创造的就业机会中有四分之一来自于中国旅游。

业

（五）中国旅游企业积极拓展海外合作。

近年来,中国旅游企业加快了全球化发展步伐,海外投资、资产并购、。

红利,备受世界瞩目,中国企业的跨国旅游发展步伐强劲,模式多元,合。

作广泛,中国旅游业正在融入世界旅游经济体系。

四大战略 推动旅游业提质增效。

中国旅游业近几年重要战略主要包括“ 515 战略”、“旅游 + ”战略、。

全域旅游战略、“一带一路”旅游发展战略等。

（一）“515 战略”。

大目标,十大行动,52 项举措”。

2015 年 1 月,全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早作了 《开。

辟新常态下中国旅游业的新天地》报告,剖析中国旅游业发展新形势,全。

便利、富民强国”五大目标,开展十大行动、 52 项具体举措,推进旅游业。

转型升级、提质增效,加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

十大行动包括：（ 1 ）坚持问题导向,依法整治旅游市场秩序,（ 2 ）。

坚决惩治旅游不文明行为,营造文明旅游大环境,（ 3 ）强化底线思维,构。

筑旅游安全保障网,（4 ）发动全国旅游厕所建设管理大行动 （厕所革命）。

加强旅游公共服务体系建设,（ 5 ）充分发挥政府和市场“两只手”作用。

创新旅游产业促进机制,促进旅游消费转,（ 6 ）大力开发新产品、新业态。

型升级,（ 7 ）打破地区藩篱,推进区域旅游一体化,（ 8 ）开展旅游外交。

构建旅游对外开放新格局,（9 ）深化旅游体制改革,为旅游业发展注入强。

劲动力,(10) 积极主动融入互联网时代,用信息化武装中国旅游业。

“515 战略”是中国发展进入新常态下,按照中国“两个一百年”目。

标发展的总体要求,在全面分析判断过去 35 年旅游发展和未来 35 年旅游。

业发展趋势背景下,对中国旅游业发展的系统创新谋划,实施一年来,“515。

战略”取得了巨大成就,取得很多新突破,形成前所未有的大格局。

（二）“旅游+ ”战略。

“旅游＋”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力,及催化、集成。

作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新。

业态,提升其发展水平和综合价值。

2015 年 8 月,国家旅游局研究部署实施“旅游 + ”战略,受到了中国。

各地和社会各界的积极影响和全力推动,通过智慧旅游、乡村旅游、工业。

旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游等领域,重。

点推进“旅游 + ”融合发展。

“旅游+ ”具有天然的开放性、动态性,“ + ”的对象、内容、方式。

都不断拓展丰富、 多种多样,“+ ”的速度越来越快,经济社会越进步发展。

“旅游+ ”就越丰富多彩,“旅游 + ”成为中国旅游业发展的重要战略,也。

是中国社会全面发展的重要成果和标志。

（三）全域旅游战略

全域旅游是指在一定区域内,通过对区域内经,以旅游业为优势产业。

济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、。

政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有。

机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进当地经济社。

会协调发展的一种新的区域协调发展理念。

2015 年 8 月 19 日,全国旅游工作研讨班上,国家旅游局局长李金早。

提出推进全域旅游发展,国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅,随后。

游示范区”创建工作的通知》,并于 2016 年 1 月全国旅游工作会议上全。

面提出从景点旅游走向全域旅游,开创中国“十三五”旅游发展新局面。

将推进全域旅游作为新时期的旅游发展战略。

是经济社会协调发展,推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径。

是旅游业提质增效可持续发展的必然选择,是旅游业改善民,的客观要求。

生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式,符合世界旅游发展的共同。

规律和整体趋势,代表着现代旅游发展的方向。

（四）“一带一路”旅游合作战略。

国家主席习近平于 2013 年 9 月和 10 月先后提出共建丝绸之路经济带。

“一带一路”,和 21 世纪海上丝绸之路 （简称“一带一路”）的理念和倡议。

是沿途国家共同繁荣之有益路径,是中国梦与世界梦的有机结合。

五个着力 绘就中国旅游发展蓝图。

随着“515 战略”、 “旅游+ ”战略、 “全域旅游”战略、 “一带一路”。

旅游合作战略的进一步实施,中国将迎来提质增效发展阶段,世界将充分。

机遇,贡献更多的发展红利。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为中国旅游发展模。

式转变开辟了广阔天地,旅游业的战略性地位日益凸显,供给侧结构改革。

为旅游发展提供重要机遇,旅游政策红利正在加快释放,爆发式增长的旅。

游消费提供了巨大发展动力,全国各地发展旅游、企业投资旅游和人民群。

众参与旅游的热情前所未有,中国旅游发展未来几十年处于发展黄金期。

2016 年旅游业发展预期目标为： 国内旅游 43.8 亿人次,增长 9.5%。

旅游入出境 2.63 亿人次,增长 5%,其中入境 1.37 亿人次,增长 2.5%。

增长 8%,增长 11%,出境 1.26 亿人次,国内旅游收入 3.8 万亿元,国际。

旅游收入 1210 亿美元,增长 6.5%,旅游总收入 4.55 万亿元,增长 10%。

旅游投资达到 1.2 万亿元,旅游直接就业 2816 万人次,同比增长 20%。

直接和间接就业合计 7943 万人次,占全国就业总人口的 10.23%,这一目。

标是就全国旅游业总体发展而言的,各地情况不同,要从本地实际出发合。

理确定发展目标

到 2020 年,中国将从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国。

中国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平,到 2020。

年,中国国内旅游规模将达到 68 亿人次,城乡平均出游次数差距将进一步。

缩小,城镇居民出游次数为 5.6 次,农村居民出游为 4.7 次,平均为人均 5。

旅游将更加广泛地覆盖中国城乡人口,出境旅游人数将达到 5 亿人次,次。

中国人均国内旅游消费将达到 1700 元,国内旅游消费总额将达到 10.5 万。

亿元,入境旅游人数达到 1.6 亿人次,旅游外汇收入超过 1600 亿美元。

到 2050 年,中国成为初步富裕型国家,实现从全面小康型旅游大国。

到初步富裕型旅游强国的新跨越,中国旅游将全面实现旅游现代化、信息。

化、国际化,那将是中国旅游业发展更大的黄金期（表 10 ）。

到 2050 年,中国最终将由世界旅游大国走向世界旅游强国,全面实。

现“八高、八强、八支撑”。

“八高”是指旅游总量高、旅游品质高（旅游产品质量、旅游服务质。

量、旅游景区环境质量）、旅游效益高、旅游综合贡献高、旅游从业者素。

质高、游客文明素质高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高,“八强”。

是指旅游吸引力强、旅游创新力强、旅游个性特色强、旅游持续发展能力。

强、国际旅游竞争力强、世界旅游影响力强、全球旅游话语权强、旅游综。

合带动力强,“八支撑”是指拥有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游。

企业、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游强省强县、世界一流的旅。

游品牌、世界一流的旅游产品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人。

才队伍

根据规划,中国将全面推进实现六大跨越,一是完善旅游供给体系。

优化产业结构、推动产业融合、拓宽服务内涵、促进产品多元化,努力实。

现由旅游不足向供需基本平衡的跨越,二是优化旅游市场体系,完善提升。

国内旅游市场,大力开拓入境旅游市场,合理引导出境旅游市场,实现入。

出境市场由不平衡向协调发展的跨越,三是改善旅游服务体系,塑造优质。

提升行业整体服务水平,实现由提供基本服务向精细化高品质,旅游品牌。

服务的跨越,四是创新旅游发展动力,改变旅游业对资源开发和要素投入。

的过度依赖,依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、。

人才创新,实现由资源依赖向创新驱动的跨越,五是转变旅游发展方式。

依靠科技改造传统产业,培育新型产业,推动旅游业经济效益、社会效益。

和生态效益相协调,实现由粗放型向集约型的跨越,六是提升旅游发展水。

平,突出发挥旅游愉悦身心、强健体魄、增进人民福祉、提升社会消费层。

次的重要作用,实现由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。

“十三五”时期,我国旅游业将紧扣创新、协调、绿色、开放、共享。

五大发展新理念,做好“五个着力”,即通过实施创新发展,着力提升旅。

游业发展能力,实施协调发展,实施绿色发展,着力提升旅游业发展质量。

着力构建旅游开放合作新格,着力提升旅游生态文明价值,实施开放发展。

局,实施共享发展,着力推动旅游普惠民生。

在五大发展理念引领下,通过 25 个方面、 100 项具体工作,推动中。

国由旅游大国向旅游强国迈进。

一是实施创新发展,着力提升旅游业发展能力,坚持规划引领,完善。

旅游业空间规划布局,构建旅游业发展新空间,大力推进“旅游 + ”,构建。

产业新体系,发挥新消费引领作用,培育市场新主体,培,坚持市场主导。

谋划工作新抓手,育旅游发展新市场,构建旅游发展新引擎,二是实施协。

调发展,着力提升旅游业发展质量,大力实施旅游投资促进计划,实现供。

实现区域协调,需协调,实施区域分类指导,大力发展乡村旅游,实现城。

乡协调,实现软硬协调,大力实施要素配套工程,着力推进文明旅游,实。

现旅游消费的快速增长与游客素质持续提升协调,三是实施绿色发展,着。

力提升旅游生态文明价值,树立绿色理念,引领低碳旅游方式,倡导绿色。

实施绿色开发,创新绿色产,消费,杜绝旅游铺张浪费,构建生态产业链。

品,实现旅游节能减排坚持保护优先,大力发展生态旅游,四是实施开放。

发展,着力构建旅游开放合作新格局,积极开展旅游外交,大力发展入境。

旅游,发挥港澳台桥头堡作用,推进与港澳台旅游合作,推动中国旅游业。

“走出去”,积极参与国际旅游分工与合作,五是实施共享发展,着力推。

动旅游普惠民生,实施旅游精准扶贫工程,共享全面小康,创新发展红色。

实施旅游大众,共享红色精神,共享美好生活,旅游,实施国民休闲计划。

共享发展机遇,共享发展成果,完善旅游业利益共享机制,就业创业工程。