北京市延庆县国民经济社会发展第十个五年计划

延庆旅游地产

一、“九五”期间经济社会发展的基本情况。

是延庆县确立经济社会发展战略并实现历史性进步的重要时期,社会事业蓬勃发展,“九五”时期,发展环境得到极大改善,国民经济进入持续、快速、健康发展的阶段,全县综合实力明显增强,城市建设取得突破性进展,各项改革稳步推进,城乡人民生活水平显著提高。

“九五”期间的县域经济体现了在调整中发展的特点,县域经济向着理性化方向发展,以特色农业和生态农业为努力方向的优质农副产品基地建设成效显著,旅游业呈现出勃勃生机,旅游业的兴起营造了良好的商业氛围,一二三产结构和产业内部结构在调整中不断优化,旅游产业正在由单一的观光型向观光度假综合型转移,政府组织和运作全县经济目标明确,正在实现由传统农业向现代农业的转变,找到了自己的发展方向,产出效益提高,使我们在参与全国、全市产业分工的过程中,区域经济特色的初步形成,农业产业化进程加快,大旅游格局基本形成,外部资本成为县域工业的有生力量,旅游度假基础设施得到根本性改善,技术含量高和适应市场需求的工业产品的比重明显提高,牵动了第三产业特别是房地业的兴起,第二产业在重组转制中逐步摆脱困境,较多地采用了市场化运作方式,逐渐与社会主义市场经济接轨,投资主体实现多元化,建筑业规模不断扩大,思路清晰,宏观调控能力不断增强。

3、城市建设取得突破性进展,城市面貌发生了历史性变化。

提高了城市的档次和文化品位,调整为首先是建成与国际化大都市相配套、相适应的现代化旅游卫星城,提高了绿化美化水平,城市发展的思路获得重大调整,县城功能定位由过去单纯的全县政治、经济、文化中心,中心市场、夏都大厦和人民商场等一大批商业设施的建成,生态城市的品位正在逐渐显现出来,完善了城市的服务功能,旅游卫星城的总体框架基本形成,以妫水湖为中心的南城、北城布局初步确立,加快了小城镇试点和中心集镇建设,城市道路、供电、通信、供水、供暖、污水处理等基础设施均有较快发展,城市面貌发生了翻天覆地的变化,县城绿化覆盖率达到54.7%,八达岭温泉度假村、妫川广场、夏都公园的相继建成,延庆县城建设的起点提高了,建成了成方连片的大型公共绿地,投资规模达到历史最高水平,档次提升了,农村城市化进程明显加快,在这一战略目标引导下,延庆作为北京夏都的影响力日益扩大,建城区面积扩大到近15平方公里,树立了鲜明的地区形象。

4、进行了卓有成效的生态保护和建设,环境优势日益突出。

出色地进行了大环境治理,建设生态农业,在保护生态、建设环境方面进行了卓有成效的探索,运用环境经济理论,初步形成了生态经济体系,延庆的环境质量有了明显提高,县委、县政府从可持续发展的战略高度来引导和把握县域经济与社会发展的走向,国家环保总局批准延庆为国家级生态示范区,环境优势使延庆的对外界吸引力日益增强,更把生态文明这一崭新理念植入了延庆的山川大地,发展清洁工业,大力发展以旅游业为龙头的第三产业,有效遏制了对生态资源的破坏,被国家建设部评为全国环境综合整治优秀城市,实施山区经济移民,不仅在北京的西北树起了一道绿色生态屏障,开发微生物农业,治理水土流失,大搞封山育林,做了大量开创性工作,植树造林,防风治沙,坚决抑制污染,划定11个县级自然保护区,多年坚持不懈地组织全民绿化运动。

5、各项社会事业蓬勃发展,人民生活水平不断提高。

城乡居民居住条件明显改善,科技在人们生活领域得到普及和应用,人民生活水平和生活质量显著提高,社会事业的发展出现了前所未有的良好局面,科技对经济增长的贡献率达到31%,城镇居民人均居住面积达到25平方米,城乡居民人均储蓄9400元,比1995年增长129%,比1995年增长107.8%,医疗设施和条件进一步改善,有效保持了社会稳定和人民安居乐业,农村人均居住面积达到26平方米,城乡居民消费结构发生明显变化,文化、教育、保健等消费支出逐年增加,文化、体育事业进一步繁荣,坚持进行社会治安综合治理,县城6所中学、4所小学的基础设施得到较大改善,随着经济的发展,教育布局得到较大调整,社会风气不断好转,年均增长15.8%,困难企业职工和特困人员的生活得到基本保障,农民人均纯收入实现4200元,普及了九年制义务教育,初步形成了以幼教、普教、职教和成教、高教为基本框架的教育体系,区域文明程度有了明显提高。

县域经济和社会发展虽然取得令人鼓舞的成就,主要表现在：县域经济总量尚小,科技对经济的推动作用不够强大,人才短缺问题仍是今后可持续发展的主要障碍,卫星城的发展与首都国际化大都市的要求还有一定距离,整体经济实力与北京的先进区县还有差距,投资环境特别是软环境建设尚需加强,但仍然面临一些突出的矛盾与问题,市场化进程不够快,生产力要素的市场配置能力不够强,等等,这些问题在“十五”期间要引起高度重视,并下大力气予以逐步解决。

二、国民经济和社会发展的总体目标

推动延庆经济社会向更高的目标和更高的水平发展,将为县域经济发展提供新的条件,将对延庆城市化进程和生态建设产生重要影响,加快发展步伐,延庆将进入现代化建设的新的历史阶段,从而对延庆经济结构的调整和优化提出了更高的要求,全国城市化步伐的加快和西部大开发战略的启动,北京创建全国知识经济发展基地,既面临严峻的挑战,积极应对挑战,全球经济一体化日趋明显和中国加入WTO进程的加快,在新的环境和条件下,同时压力和负面影响也会加大,进出口会有较大增长,也伴随难得的发展机遇,以及中关村科技园区的建设,将进一步推动高新技术和其他生产力要素的集聚与扩散,新世纪开始的第一个五年,是继往开来的关键时期,吸引外资机会增多,必须树立竞争意识。

（一）未来十年的发展思路和远景目标。

全县综合经济实力、社会发展水平、人民富裕程度在北京郊区排名前移,力争达到全国一流水平,建成首都现代化旅游卫星城,建成优美的旅游度假基地、高新技术产品生产加工基地和优质的农副产品基地,人居环境质量保持北京地区领先水平,力争跨入先进行列,坚持不懈地实施“三动战略”、可持续发展战略,县域特色经济在全市产业分工中占据重要地位,形成适应社会主义市场经济的新体制。

（二）“十五”时期的主要任务和预期指标。

发展区域特色经济,为建设一个经济繁荣、人民富裕、社会进步、环境优美的新延庆而努力,加快发展速度,认真贯彻“三个代表”重要思想,发展区域特色文化,推进农业现代化进程,在发展中调整优化经济结构,加快首都现代化旅游卫星城的建设,基本建成三大基地,实现三产的快速发展,推进农村城市化进程,加快改革步伐,继续实施“三动战略”、可持续发展战略,1、第十个五年计划的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,提高人民生活品质,建立较为完善的适应社会主义市场经济的新体制,创造北京地区一流的人居环境,坚持有所为有所不为的原则,发挥比较优势,扩大二产规模,以人为本,全面扩大开放程度。

2、“十五”期间的主要任务

营造良好的区域经济发展环境,形成市场化程度高,继续提高全社会开放程度,人居环境好的良好发展空间,加强对外交流与经济合作,第一,生产力要素配置能力强,创业机会多,投资比较成本低。

资本结构进一步优化,个体私营经济规模不断扩大,非公有制经济的比重提高,民间资本得到充分利用,所有制结构趋于多元化,第二,加快改革步伐,初步建立适应社会主义市场经济的新体制,全面推进市场化进程。

初步形成与现代化旅游卫星城建设相适应的产业结构,三大基地建设取得重大进展,在发展中实现经济结构的调整和优化,第三,以区域化分工和要素集聚为主要内容的生产力布局更加趋于合理。

实现经济、社会、环境的可持续发展,成为区域特色经济的重要组成部分,以农业和无污染工业为主要内容的生态产业链,生态环境建设取得实质性进展,第四,环境质量继续保持北京地区的领先水平。

加快中心集镇和中心村发展,加快城市化发展步伐,第五,基本建成现代化旅游卫星城,继续完善县城基础设施和服务功能,发挥小城镇的龙头示范作用,新农村建设取得明显进展。

提高科技对经济增长的贡献率,提高经济增长的科技含量,加快科教事业发展,推进教育事业发展,提高全民的科学文化素质,第六,建立科技支撑体系和科技创新体系,制定和实施各产业的科技推动工程。

发展区域特色文化,文教体卫各项事业取得与经济同步发展的新成就,提高区域文明程度,城镇居民收入基本与首都各区县同步增长,第七,人民生活向更加富裕阶段迈步,社会主义精神文明与民主法制建设进一步加强,保持农民稳定增收。

3、主要预期指标

经济发展：

国内生产总值年均增长14%,到2005年达到46.5亿元。

地方财力年均增长12 %,到2005年达到10亿元。

农村经济总收入年均增长15%,到2005年达到82亿元。

农民人均纯收入年均增长11.4%,到2005年达到7200元。

环境保护：

全县林木覆盖率到2005年达到65%以上。

大气环境质量保持北京地区一流水平。

水环境质量保持北京地区一流水平。

社会发展：

全县人口年均自然增长率为1.81‰。

科技对经济增长的贡献率达到50 %以上。

县城人口到2005年达到15万人,城镇人口达到18万 人。

三、建立适应社会主义市场经济的新体制。

进一步培育生产力要素市场,扩大商品流通市场,进一步改进市场经济条件下的宏观调控,继续深化改革,加快体制创新,完善社会保障服务,实现政府职能的根本性转变,创造富于活力和效力的发展环境。

(一)实现所有制结构的多元化。

初步建立现代企业制度,建立面向二十一世纪的新型所有制关系,加速发展外资经济,非公经济占GDP的比重达到65%,进一步鼓励、扶持、引导个体私营经济,全面推进国有、集体企业改革,基本确立混合所有制结构的框架,到“十五”末。

1、继续推进产权制度改革,加快国有、集体企业的股份制改造。

以股份制改造、出售、破产为主要形式,县级国有、集体企业改革,继续推进乡镇企业股份制改造,要全面完成县级国有、集体企业的改制任务,确立企业法人产权,使闲置资产焕发出资本的生机与活力,使企业真正成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体和市场竞争主体,吸纳私营企业参与国有、集体企业的整合,放开、搞活县办国有、集体企业,实现集体所有制形式的多样化,要以产权制度改革为核心,采取收购、兼并、托管等多种形式,重塑产权主体,资不抵债的企业,大力引进境内外资本,实现乡镇企业的二次创业,按照法定程序实施破产,实现多层次、宽领域的资产重组,要打破地域、行业、所有制界限,未来三年,要突破传统管理模式及其理念的束缚,采取更加灵活的运作方式,特别是创造宽松条件,对长期亏损。

2、大力发展个体私营经济,确立在市场中的重要地位。

完善鼓励、扶持个体私营经济发展的优惠政策,建立个体私营经济的日常管理服务机构,为个体私营经济发展提供有力的人才保证,鼓励人才进入个体私营企业,健全非公有制经济的人才引进机制,使之与个体私营经济发展的任务相适应,扶持资信高、贡献大、符合地区产业发展方向的重点私营企业,适当调整财政政策支持取向,加大对个体私营经济扶持力度,为个体私营经济创造宽松的舆论环境和发展环境,完善非公有制的管理体制,通过财政担保体系的建立,拓宽个体私营企业融资渠道,落实信贷资金倾斜政策,结合机构改革,在充分发挥工商联、个体协会职能的同时,进一步解放思想,转变观念,解决他们的后顾之忧。

规划建设个体、私营经济创业园区,选择有条件的建制镇规划建设个体、私营街区,放宽个体、私营经济的经营领域,拓展个体、私营经济发展空间,鼓励民间资本参与市场建设,个体、私营经济占GDP的比重争取达到50%,对科技型个体、私营企业,按照统一规划、财政帮助、私企入资的原则,进一步激活农村消费和农村经济发展,放宽工商登记条件,降低注册资本标准,实行公平的市场准入原则,扩大和培育城乡各类专业市场,减轻创业压力,有选择地放开关系国计民生的公益性事业性基础设施项目,在符合国家产业政策的前提下,采取政府参股或控股等形式,改造商业开发区,到“十五”末。

3、拓展对外经贸领域,提高外资经济比重。

提高直接出口创汇份额,增加出口规模,提高工农产品创汇规模,现有出口创汇型企业要创造条件,增加非贸易创汇,对县级道路、水厂、地热等大型基础性建设项目可采取BOT或TOT方式建设经营,鼓励发展民间出口贸易,外资企业产值占GDP比重达到10%,投入基础设施建设,发展劳务、技术输出输入、海外产业基地等项目,吸收外资,充分利用业已形成的针织品、蔬菜等出口产品的潜在优势,落实出口权,十五末。

（二）建立和完善资本市场。

推进知识资本化,特别要加快知识和技术参与分配的改革,积极探索实行按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度,实现资源增值,最大限度地激活县域内的土地等资源,完善资本市场,促进生产力要素的优化配置。

1、大力吸纳和培育知识资本,推动知识资本化。

实行兼职兼薪、多劳多得,提高吸纳知识资本的能力,形成知识人、投资人二者利益相兼顾的更加适合知识资本市场需求的新型分配体系,提高知识在收入分配中的份额,大力吸纳知识资本,创造灵活多样的生产要素参与分配的实现形式,制定推动知识资本化、促进地区经济发展的优惠政策,引导知识资本的流入和集聚,从提高地区经济竞争力出发,使知识资本享有充分的自主权和收益权,在运用市场竞争机制造就企业家阶层的基础上,统一策划知识资本的引进项目和合作活动,调整利益分配关系,在合同管理的基础上,实现优劳优酬,放开和鼓励兼职,抓住北京建设中关村科技园区和生产力要素向外扩散的有利时机,实现知识致富,实行工效挂钩的工资总额包干制度,通过技术配股、专利配股、科技承包、星期日工程师等形式,充分借助首都蕴含的知识潜能,为各产业提供较高层次的广泛的参与空间,企事业单位要按照绩效优先、兼顾公平的原则,逐步推行年薪制。

促进技术贸易和技术转让市场的形成,加强项目评估论证、项目策划、成果鉴定、产品检测、咨询、专利市场等中介组织的建设,鼓励发展中介组织,推动技术、人才、资金等资源的优化配置,重点鼓励和支持金融机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估所等在内的中介机构,使之成为连接市场的纽带,为知识资本转化创造条件。

鼓励创建高科技发展创业公司,吸引高层次人才入延,吸引国内外知识资本共同创建智能化社区,形成一批科技依托型企业群体,实施人才储备,建设人才高地,拓展人才引进通道,鼓励企业完善研制开发系统,支持兴办研发中心、科技园,以知识共享、利益共享为纽带,争取建立大学生、留学生、专家教授创业园区,推进高新技术产业化,推动产学研联合,以提供良好的生活服务环境为条件。

推动资源资本化,2、发挥现有资源最大效能。

推动农田的转包、转让过程,按照所有权、承包权、使用权三权分离以及利益分割的原则,通过土地承包权的作股、持股,在执行国家土地政策和保证农民长期利益的前提下,实现土地集中和人地分离,明确土地产权主体,改革并细化农村土地产权制度,引导和鼓励农民活化土地这一基本生产资料,界定使用和转让的条件,建立基本农田流转机制,实现由稳定的家庭承包制向流动的土地股份制转变,促进规模化种植业和养殖业的发展。

在完善土地股份制的基础上,促进土地资源的升值,建立非耕地流转机制,加快荒山、荒滩、滩涂的流转与保护性利用,采取反租倒包、入股、合作等形式,广泛吸引外部资本的投入。

进一步细化农村宅基地流转政策,推动新农村的建设与发展,活化农村各类资源要素,进一步改进林权政策,推动林业资本的扩张,消化空心村造成的资源浪费,农村小水电工程采取出租、拍卖等形式,逐步转让经营权和所有权,充分调动投资积极性,健全退出机制。

推动国有土地资源的资本化,充分利用国有及部门所有的城镇土地资源,通过社会招标,实施经营性开发,通过地租变现,补充公共设施建设资金不足,缓解县级财政压力。

3、完善资本市场,大力推进资本运营。

改革县级国有资产的管理体制,实施企业的资本运营,对县办国有、集体停产企业,确保国有资本保值增值,促进企业资本在流动中实现优化配置和增值,建立国有资本出资人制度和综合管理经营体系,探索管理企业的新途径新方法,重新塑造国有资本形象,实现高效率的资本运营,立足原有资产,促进资本所有权与占用权、使用权、经营权的分离,捆绑组建混合股份公司,为进一步推向市场创造条件,按照现代社会化生产的要求,冲破各种非经济的限制特别是条块限制。

充分发挥银行在资本运营方面提供咨询、制定资本运营方案及提供融资渠道的重要作用,支持银行成立资产管理公司,探索金融资本与产业资本相结合的资本运营方式,开展资产运营活动,对部分企业实施债权转股权,结合建立现代企业制度和公司制改造,使地区资本尽可能多地加入证券市场的流通,推动资本在更大的范围、更宽的领域进行流动和重组,创造条件发展上市公司,广泛开展融资、投资。

实现投资规模的扩张,大力扩张投资规模,扩大中央项目融资规模,确立民间资本的投资主体地位,实现产业的整合与扩张,适应国家产业政策和国家资本运作方式的新变化,立足产业资源的优势,通过大力营造投资环境,实现投资主体多元化,广泛争取中央和市政府的各类专项投资,重点抓住农村城市化、环境治理、高科技发展契机,积极参与北京、全国乃至国际产业分工,继续发挥首都优势,与海内外资本市场对接,开展重大项目前期调研预安排和储备工作,积极争取国债、银行贷款及政府间贷款等项目,充分利用加入WTO的契机,制定低成本创业的优惠政策,广泛吸纳机构投资者和个人投资者的资金,投入到延庆的开发与建设,“十五”期间,力争全社会固定资产投资额累计达到65亿元。

（三）完善社会保障体系。

初步建立以养老保险、医疗保险、失业保险和社会福利为主要内容的,逐步覆盖全社会特别是所有城镇劳动者的社会保障体系,推进单位人向社会人的转变,强化独立于企业事业单位之外的社会化管理与服务,使基本社会保险与单位补充保险、职工个人储蓄保险、商业保险多层次保险相结合。

完善城镇职工医疗保险制度,将基本医疗保险覆盖到所有城镇职工和退休人员,实行生育保险费用统筹,切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇,完成公费医疗和企业大病统筹制度向基本医疗制度的过渡。

初步形成比较完善的劳动力市场体系,形成与市场就业相适应的失业人员生活保障体系,完善失业保险制度和市场就业机制,在实施失业保险的基础上,吸收民间信息公司参与的劳动力就业市场建设,推进以职业介绍服务为龙头,实现以竞争就业为主、政府支持再就业的市场就业机制,使劳动者能得到比较充分的就业机会,将失业保险覆盖到机关、企业、事业等所有劳动者。

形成基本养老保险、单位补助养老保险、个人储蓄养老保险相结合的养老保险体系,扩大基本养老保险覆盖面,积极发展农村社会养老保险,基本完成养老保险制度配套改革,稳步推进农村养老保险改革,城镇各类从业人员全部参加养老保险,在此基础上建立公务员养老保险制度,实现城镇职工养老保险制度的全覆盖,到2005年。

健全城镇居民最低生活保障制度,推进福利事业社会化,推进各项福利事业的社会化进程,保证低收入居民的生活需要,发展慈善事业和社会互助,加大社会救济力度,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益,继续做好优抚安置工作。

（四）实现政府职能和管理方式的转变。

改变管理方式,从更多的参与微观管理向进行宏观管理转变,树立全新的适应市场经济发展要求的管理理念,充分发挥政府的宏观调控作用和行政管理作用,转变政府职能,实现政府行为从主要依靠行政手段向主要依靠市场和法律手段的转变。

1、发挥政府对经济的宏观调控作用

部分公共服务和公共产品在政府提供的基础上,政府不再投资一般竞争性项目,退出部分投资领域,减轻政府投资的压力,在政府政策引导和调控下,进一步调整政府的投资取向,为资本运营提供相应的空间,对于经营性基础设施项目,实施配套支持政策,建立公共财政框架,解决退出障碍,包括破产兼并、收购、重组、再就业等政策,促使资本向优势产业转移,转向企业、民间和外商为投资主体或经济主体,逐步实现社会生产与经营。

支持建立社会化服务体系,不断增强地方财政实力,在保证公共支出及政策性支出的基础上,靠政策性引导,增强财政对县域经济的撬动能力,建立和完善投资担保及其监管体系,充分发挥财政对地方经济和社会发展的杠杆作用,支持重点工程、产业化项目、事业性项目,进一步涵养和扩大税源,加强税收征管及预算外收入的管理,通过补助、贴息、以奖代补等形式,在农业、高科技等领域,拓宽融资渠道,增加资本投入。

建立乡村集体产权交易市场,以乡村企业为主要服务对象,加强政府决策信息服务,为企业提供有效的服务,通过发布产业结构调整信息、市场需求信息、产权经营权转让信息,制定相应的交易规则,减少交易障碍,降低交易成本,运用直接融资的现代化服务手段,建立闲置资产及储备项目库,充分发挥电子网络效能,广泛吸引外部资本。

2、转变政府管理方式和工作方式

简化行政审批程序,创造公平竞争的市场秩序,对经济活动进行必要的行政调控,科学合理地界定行政监管范围,改进行政审批方式,监管国有资产等方面强化政府职能,健全重大项目专家决策的审评咨询程序,提高决策透明度和公开性,建立行政、执法和服务的公示制度,维护市场秩序,提供公共服务,完善科学决策体系,强化政府职能,约束审批范围,围绕合理调控经济运行,管理公共事务,广泛推行政务公开,创造安全和谐的社会环境,健全重大政策出台的调研予审过程,抓好基础设施的投资和建设,缩短办事环节和期限。

调整缩减行业经济管理部门,行业经济管理部门逐步向公司、行业协会、中介服务机构方面转移,精简管理机构,以适应市场经济发展的需要,提高公务员素质,建立一支高效、廉洁的公务员队伍,按照建设与发展的需要制定和实施干部培训工程,实现由管理型向服务管理型的转变,改革现行的行业管理体制,调整管理结构,完善社会服务部门,加强宏观调控部门,按照精简、统一、效能的原则,精兵简政,加强执法监管,强化岗位用人标准,严格控制机关人员扩编。

加强、完善并细化部门工作目标的考核,健全监督考核体系和与之配套的激励机制,加强人事管理民主化制度建设,推行中层干部竞争上岗制度,形成政治和经济的双重配套激励机制,制订并实施主要工作目标量化体系,完善淘汰机制,建立领导、部门群众、社会相结合的三重考评体系,按照有所为有所不为的原则。

四、全面推进县域经济快速发展

不断扩大经济规模和增加总量,提高经济运行质量和效益,加快开放型经济发展速度,在发展中进一步优化经济结构和产业布局结构,加快县域经济发展步伐,使县域经济整体水平在发展中不断提高,继续实施“三动战略”,全面加快市场化进程。

（一）加快经济发展步伐,实现产业结构的优化升级。

形成科学合理的、市场化程度较高的产业格局,产业结构和产业内部结构在快速发展中不断优化升级,二产规模的扩张和一产现代化进程的加快,发展是“十五”期间主旋律,在更高层次上实现三产的迅速发展。

1、继续发挥旅游牵动作用,基本建成优美的旅游度假基地。

不断提高旅游接待水平,把优美的旅游度假基地建设提高到一个新水平,不断提高景点建设水平,全面提高接待能力和服务质量,加快旅游度假基地建设,提高接待和组团能力,十五期间要大力发展星级饭店,三星级以上的饭店宾馆至少发展到5个,大力开发富有地方特色的旅游纪念品,使游客享受到实惠、便捷的现代化旅游服务,加快旅游配套设施建设,提高现有旅行社级别,配备素质较高的专兼职导游人员,建立一套科学的预定系统、导游系统和联网运营系统,旅游度假基地要紧紧围绕着“吃住行游购娱”六大要素进行建设,有组织地发展家庭旅店,真正把游客引入延庆腹地,强化景点特色,并形成独具地方特色的饮食文化,改造和提高中档旅馆,开展延庆两日游、三日游活动,完善各项服务功能,扩大旅行社业务范围,县城地区的床位增加到1万个,基本形成档次结构合理、规模适度的餐饮业格局,充分借鉴国际旅游业最先进的经营管理模式,丰富商品品类,满足不同层次的购物需求。

信息产业要根据旅游市场需求,带动相关产业共同发展,牵动县域经济全面发展,带动农村经济快速发展,通过旅游业的发展,特别要不断完善旅游产业链条,旅游牵动作用得到充分发挥,实现产业联动,营造县域经济发展大环境,通过旅游发育农副产品销售市场,建立房地产交易市场,向更高层次发展,旅游要向第一产业内部纵深发展,要抓住休闲度假消费市场不断扩大的机遇,都要与旅游业同步协调发展,创造更多的发展机遇和条件,拓宽房地产开发领域,提高房地产开发水平,交通运输、培训、会展等所有与旅游相关的服务业,向其它产业扩张延伸,大力发展集观赏、体验、休闲、度假为一体的农业观光游,形成经济同盟,发挥联动效应,加快发展步伐,商业与旅游业要互借互补,满足县内外不同层次消费者对住房的需求,以农村自然景观、农业生产活动和农村文化习俗为主要内容,关联互动。

各旅游企业在提高市场营销和市场占有率的同时,拓展旅游消费市场,适时组织针对性较强的市场营销活动,加大经营促销力度,旅游收入达到13.7亿元,构筑覆盖北京周边地区乃至全国的旅游营销网络,游客人均消费达到140元,把延庆旅游作为一个整体推向国际国内市场,积极参与国内外旅游产业的市场分工,研究、策划旅游营销的总体战略,在各大中城市建立旅游促销站点,努力把游客人均消费提高到一个新水平,年均增长13.3%,年均增长18%,年均增长21.9%,打入市场,各景区要根据自己的市场定位,组织强有力的促销队伍,要加大公关力度,增加营销投入,旅游业上缴财政1.5亿元,把国家级生态示范县、优美的旅游度假基地和首都旅游卫星城进行精心包装,加强与各地区、各大城市旅行社的联系,制订并出台具体政策和措施,积极寻求具有实质内容的交流与合作,充分利用各种宣传媒体,营造“夏都”品牌,到“十五”末。

2、大力发展第三产业,不断拓宽三产领域。

改造和提升传统服务业,改造和提升传统服务业,积极引导社会服务、客货运输、餐饮修理等较分散的个体经济向规模化发展,社会消费品零售额实现44.2亿元,商业贸易、交通运输和餐饮服修等传统服务业,年均增长15%,年均增长15%,大力培育农贸市场、农副产品批发市场及各类专业市场向规模化、规范化发展,提高传统三产的市场竞争能力,集贸市场成交额达到12.4亿元,大力发展连锁超市、电子商务、物流配送、预约服务、厂商直销、仓储期货等新型业态,要坚持在发展中实现规模和结构的调整,运用现代经营方式、服务技术和管理手段,到十五末。

不断拓宽信息服务的新领域,加快发展现代服务业,不断拓宽服务领域,以优质服务占领消费市场,加快信息技术开发应用的步伐,提高市场竞争能力,逐步形成多元化的现代服务业的新格局,加强世界信息资源的开发利用,网络建设要有飞跃性发展,房地产开发、物业管理和社区服务业要理顺管理体制,规范服务行为,第三产业要随着经济社会的快速发展和消费需求的不断升级,文化、体育、医疗、培训、会展等服务业要加强基础设施建设,鼓励金融保险业竞争,建立高水准的办公自动化系统和决策支撑系统,实现电子政务。

3、在发展中优化二产结构,初步建成高新技术产品生产加工基地。

积极推进优势行业的科技改造和技术创新,改造和提升优势行业,优先改造和提升纺织、服装、食品等优势行业,在动态重组中推进工业快速发展,建立以企业为主体的技术创新体制,对没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业依法实行破产、关闭,把国有和集体企业的良性资产纳入政府授权的国有资产经营公司,坚决限制采矿、治炼、化学制品等高耗能、高污染企业发展,提高传统行业的科技含量,健全企业退出机制,打破企业的行政隶属关系,实现产品的升级换代和行业振兴,直接参与生产力要素市场的优化组合,以资本运营的形式进行经营管理,促进工业内部结构调整。

吸引首都高新技术企业下游产品在延庆生产加工,把延庆初步建成首都高新技术产品生产加工基地,重点发展生物制药、环保产品、新型建材以及电子信息产品等科技含量高的无污染轻型工业,大力发展高新技术产业,充分利用首都十大高新技术产业基地的孵化功能和辐射作用,优先发展生物药业,大力发展技术密集型与劳动密集型相结合的企业,特别要以清华紫光制药、双鹤药业、匡达制药、九龙药厂为骨干企业,工业产值达到41.2亿元,积极创造条件,用五年时间,“十五”末,年均增长18%。

提高企业技术水平和工程质量,大力培育和发展建筑业中介服务组织和建筑要素市场,促进建筑企业之间的联合与合作,提高建筑业的市场占有率,加快建筑业发展步伐,拓展建筑业发展空间,加强对外工程承包和劳务合作,提高延庆建筑业的整体素质,增强企业市场竞争力,组建大型企业集团公司,组建以本地农民为骨干的建筑劳务公司,努力开拓县内外、市内外乃至国内外的建筑市场,建立与资质等级相适应的现代企业制度,建筑业产值达到32.5亿元,不断加强技术力量,更新技术装备,“十五”末,年均增长18%。

4、优化农业内部结构,基本建成优质农副产品基地。

养殖业的内部结构调整要适应市场需求,推动农业结构的调整和优化,实现农业的立体发展,实现由单一的种植型农业向种植、养殖、加工的复合型农业的飞跃,推动传统农业向现代农业转变,大力发展养殖业,同时要积极发展特种养殖业,调整种植业内部结构,调整种养业结构,扩大高价位的经济作物种植面积,以名特优新品种占领市场,重点发展好肉鸡、肉牛、奶牛等畜禽品种,在现有基础上扩大传统养殖业规模,农业产值达到8.82亿元,以市场为导向,实现20万亩粮、20万亩菜、20万亩果的结构调整目标,继续压缩粮田面积,使养殖业在农村经济总收入中的比重达到60%以上,在农副产品深加工方面有所突破,以效益为中心,“十五”末,年均增长6%。

发展延庆特色农业,大力发展特色农业,扩大延庆蔬菜在国内外市场的知名度和美誉度,重点抓好蔬菜外销,积极开发绿色食品,争创国际认证的双A级有机食品,把蔬菜作为延庆的主导产品和拳头产品,发展出口创汇农业,积极引导农民发展设施农业、精品农业和观光休闲农业,予以重点扶持和培育,充分发挥绿富隆外贸企业和小丰营批发市场的作用,充分利用生态环境好、气候独特的优势,扩大葡萄、李子等优质果品的种植面积,提高市场占有率,建立种业基地。

以及加工企业加生产企业等多种组织形式,以龙头企业带动农业向规模化发展,促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展,继续推进农业产业化进程,不断提高农业的组织化程度,提高农民进入市场的组织化程度,使更多的外部资金、技术和人才参与延庆一产开发,积极引导和鼓励国内外的投资商在延庆发展蔬菜、畜牧、粮食和果品类的资源加工型龙头企业,推进农业现代化进程,采取龙头加基地、公司加农户、公司加中介组织加农户,全面放开农业开发市场,走产加销、贸工农一体化的发展道路,在资金、技术、生产销售等方面实行联合互助,发展学会、协会等专业性合作组织,迅速增加农业的资本总量,扩大一产经济规模,在农副产品深加工方面要有突破性进展,打破村界、乡界。

不断拓宽山区农民致富的新渠道,以实现山区农民致富为目标,切实改善山区农民生产生活条件,提高山区人民生活水平,充分利用市政府退耕还林政策,实现生态和经济效益的高度统一,因地制宜,以龙头企业为依托,在保护的基础上,调整养殖结构,调整种植结构,以市场为导向发展特种养殖业,加快山区建设步伐,把山区水利富民与水土保持、小流域综合治理结合起来,大力发展牛、羊、鸡、猪等传统养殖业,发展具有地方特色的干鲜果品、山地蔬菜、花卉药材、优质杂粮等经济作物,吸引外部生产力要素向山区流动,充分利用山区气候优势,使山区面貌有较大改变,适当放开山区资源的开发市场,大力发展干果林木,调整山区种植结构,促进山区与川区的协调发展,大力发展山区特色经济,增加山区建设的人才、技术、智力和财力投入,加快山区经济发展。

（二）在发展中进一步优化产业布局。

促进相关产业向规模化发展,加大产业布局的调整力度,使各具特色的区域经济各成体系、相互借力、协调发展,形成聚集效应,降低综合成本,提高市场竞争能力,发挥出最佳经济效益。

加强八达岭工业开发区和延庆经济技术开发区的基础设施建设,形成一个现代化程度较高的、规模较大的工业聚集区域,八达岭开发区向东西延伸,有条件的村要规划发展工业大院,重点支持八达岭、康庄、大榆树等镇级工业小区发展,突出两个开发区的技术开发和技术带动功能,朝着八达岭镇和康庄镇发展,聚集发展,使之与两个开发区融为一体,南菜园开发区向南延伸,为入区企业提供理想的创业条件和发展空间,发展或引进农副产品加工企业,坚持工业相对集中的思想,调整优化工业布局,朝着高速公路与县城连接线的两侧发展,形成规模,要集中财力,充分发挥本地资源优势。

不断发展壮大已经形成的几大产业带和专业种养基地规模,旧县镇以肉牛、奶牛为主的畜牧养殖基地要加快发展步伐,提高基地建设水平,要重点发展苹果、葡萄两大品种,井庄的李子基地、香营的杏树基地和八达岭镇的银杏基地都要朝着规模化、精品化的方向发展,提高苹果的科技含量,康庄镇、延庆镇、沈家营镇至永宁镇一线要形成一个规模大、档次高的蔬菜产业带,使农业的区域特色更加明显,使之形成优势产业,加快产业化和市场化的建设步伐,以张山营镇为主的北山果品产业带,扩大葡萄种植规模,形成带动全县畜牧发展的龙头,逐步形成合理的农业布局,加大科技投入,向鲜食和酿酒双向发展,积极培育精品,并向产前产后延伸,未来五年。

强化以县城为中心的旅游功能布局,整个延庆要作为大旅游景区进行建设,把重点转移到强化旅游的功能布局上来,逐步完善旅游空间布局的基础上,县城要加强各项基础设施建设,突出观光、参与等“游”的功能,不断完善观光、休闲、养身、采摘等功能,有组织、有选择地开发建设30--50个规范的民俗村,主要加强特色建设,真正确立县城作为旅游度假基地中心的地位,最终实现变观光游为观光度假游的战略目标,突出民俗、品尝、生活体验等功能,各旅游景区不再搞大型的宾馆饭店等配套服务设施,不断完善餐饮、购物、娱乐、居住、度假以及会展等多种功能,形成大旅游格局,深入挖掘独具地方特色的民俗文化,提高建设档次和品位,在有序开发旅游资源,形成鲜明的景区个性,东、南、北部山区,要充分利用空气清新、气候凉爽以及山野风光等自然资源。

进一步完善城市中心商业功能区的基础设施,使城市的商业功能更趋完善,建设与旅游购物、居民购物相配套的专业功能区,中心集镇要根据各自的商业特色建设商业中心街区,沿京张路一线要进一步完善粮食、煤炭、果品、建材等大型批发交易市场,发育旧货和租赁市场,形成较强的商业氛围,山区乡镇村要按照市场规则,改善购物环境,有基础的地方要培育农贸市场的发展,合理安排商贸业布局,辐射西北地区,建立新型的供销合作组织,发挥直接为农村经济服务的作用,促进农副产品流通。

（三）大力发展外向型经济。

抓住加入WTO的发展机遇,加快市场化进程,提高生产力要素的市场配置能力,降低比较成本,营造良好的、宽松的投资环境,建立和完善灵活高效的引资机制,真正形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,到“十五”末,外贸出口供货额达到6亿元,年均增长15%。

重点研究城市建设、环境保护、商业、旅游、金融、保险、教育、文化等领域如何对外开放的具体政策和措施,争取入世后在更多的领域里实现对外开放与合作,吸引更多的外资投入,加快吸引外资步伐,努力改善投资环境,探讨加入世贸组织对延庆经济和社会各个领域产生的影响,各综合职能部门要研究利用外资的程序、规则以及国际惯例,做好外资市场的前期调查工作。

加大招商引资力度,切实加大招商引资力度,提高生产力要素的市场配置能力,提高在谈项目成功率,成立引进大项目协调小组,及时研究解决项目引进过程中的重大问题,使要素向优势行业流动,派专人对引进项目进行全程跟踪服务,借鉴和效仿外省市或发达地区的招商引资机制,增加招商引资的有效投入,形成投融资的低位优势,放开各产业开发市场,建立健全风险规避机制,降低企业投资的比较成本,依法保障投资者合法权益,继承和发扬原有的行之有效的招商办法,配备足够的人力、物力、财力和技术装备。

加强地区间经济合作与交流,特别要与东南沿海发达地区进行交流与合作,全面推进经济和社会领域的对外开放,工业除首都北京外,拓宽合作领域,与周边地区特别是河北邻县加强合作,促进双方互相发展,谋求共同发展,都要加强与外界的交流与合作,形成经济利益共同体,商业、旅游以及教育、卫生等领域,要与外省市各大知名企业取得广泛联系,农业要与首都涉农科研院所建立合作伙伴关系,并争取合作,不断探索新的合作方式,打破行政的、区域的各种界限,转移传统产品和成熟技术。

五、初步建成首都现代化旅游卫星城

实现延庆城市建设的跨越式发展,大力推进适度超前的基础设施建设,不断提升城市档次,按照以人为本的原则和经营城市的理念,努力提高城市管理水平,常住人口发展到15万人,为最终建成首都现代化旅游卫星城奠定重要的基础,科学规划,精心设计,力争用五年的时间,使县城面积扩大到20平方公里,加快农村城市化步伐。

（一）坚持城市建设的高起点和高品位。

构筑现代化旅游卫星城的崭新形象,借助国内外先进城市的发展经验,搞好城市形象设计,吸取一切先进的理念与技术,兴建一批现代化高品位的标志性设施,提高城市规划水平,塑造生态城市鲜明独特的风格,瞄准国际标准,注重人与自然的和谐统一。

落实好城市发展总体规划,使规划更具科学性、合理性和超前性,并搞好城市发展规划与土地利用规划、产业发展规划的衔接,来考虑城市形象设计和功能,重大工程项目特别是那些形象性、标志性工程设计,提高城市规划的科学性与前瞻性,城市规划一经确定,坚持城市规划先行,按照高起点、高标准的要求和现代化城市发展的趋势,使设计方案达到国内乃至国际一流水平,发挥好规划的龙头作用,着重突出生态城市、山水城市的特点,充分体现城市个性,在实施规划过程中,从更长远的目标出发,进一步修订和完善旅游卫星城建设规划,就要坚持其权威性和严肃性,避免随意性和盲目性,要引入竞争机制,采取招投标办法。

完善县城作为全县政治、经济、文化中心的功能,围绕城市功能定位,强化和完善县城的观光、度假和会展中心的功能,城市中心地带为生态控制区和休闲区,南城主要建成高新技术开发区、大学与中学相对集中的教育区和居民住宅区,北城主要建成商业服务区、文化教育区和高档公寓别墅区,搞好主要功能区的界定和建设,合理确定功能定位,进一步增强与上述两大功能紧密相关的服务功能、承载功能和集散功能,突出延庆县城作为首都现代化旅游卫星城的地位,其中北城的东部主要为居民住宅区和与之配套的服务区,夏威夷路主要建成高标准的旅游观光大街,使城区居民的居住环境和状况进一步改善,发挥县城带动全县经济社会发展和城市化进程的作用,集中力量完成旧城和南菜园危旧房改造,优化城市空间布局,着力体现其风景秀美、环境幽雅、设施完备、交通便捷的特点,“十五”期间。

全面启动城市绿化、美化,把城市生态环境建设放在更加突出的位置,构建城市生态景观体系,进一步完善县城3000亩生态控制区建设,城市绿化覆盖率达到65%,科学营造县城生态景观体系,实现城市绿化乔、灌、花、草结合,大规模增加绿地,增加环境设施投入,大搞立体绿化、造景绿化,延伸和拓宽县城外围防护林建设,高标准搞好街道绿化,人均公共绿地面积达到80平方米,逐步形成错落有致、搭配合理的美化效果,逐步完善绿化带和林带,完成所有街区的路面硬化,做到黄土不露天,按照合理布局,相对集中的要求,选择优良树种,做到路路有特色,使其品种和质量不断优化,到2005年。

提高城市文化品位,提高城市文化水平和现代化氛围,兴建一批像妫川广场那样有较高设计水平和文化品位的标志性建筑或设施,建设时代感强、文化含量高的现代化旅游城市,形成疏散式的建筑群落,提高建设档次,建设文化一条街,发展组团式建筑,树立夏都崭新形象,树立精品意识,使各个建筑群落自成体系,增加一批城市雕塑,吸取欧式建筑和中国古典建筑的精华,推出第二批城市新路名,富于地方特色的建筑风格,完善城市霓虹景观和照明系统,精心设计城市的路标、路灯、灯箱、广告等一系列信息标志和识别系统,把建设的使用功能和艺术功能有机地结合起来,搞好城市亮化,把延庆的历史文化内涵渗透其中,形成中西合璧。

（二）大力推进城市基础设施建设。

完善各项功能设施和服务设施,继续把城市基础设施建设摆在重要位置,提高与首都现代化旅游卫星城相匹配的承载服务能力,按照突出重点、分步实施的原则,多元筹资,加大投入。

加快城市道路建设,新建一条县城至永宁公路,按照城市道路的高标准,完善县城至各风景区的连接道路,完成居民区道路的硬化工程,强化县城作为京西北交通枢纽的地位,突出旅游城市道路宽敞、视野开阔的特点,完成湖北东路延伸工程、县城至延庆农场的延河路工程,形成交通便捷的城市交通网络,新建改建各类道路65公里,建成八达岭至县城的快速路连接线,京张公路外移至大秦铁路以东,实施绿化和亮化工程,形成一条高档次的绿色走廊,加快停车场建设和汽车站的改扩建,原110国道改造为城市环路,公路的技术等级和通行能力继续提高,到2005年,缓解停车难状况。

完善县城的休闲、娱乐、保健、会展设施,使延庆具备接待较高档次、较大规模会议和展览的能力,加快6万平方米的夏都会展中心建设,使延庆具备举办国家级乃至世界级体育赛事能力,继续提高商业设施档次,增加县城在餐饮、住宿、购物和商贸等方面的容纳力,建成容纳1万名观众的新体育场,完善城市服务功能,促进京西北物流集散中心的发展,形成高、中、低档合理排布的格局,提升宾馆饭店的星级标准,满足不同层次消费需求,增强对游客的吸引力。

全县电话普及率达到33门/百人,加快电信设施的改造和建设,提高城市信息化水平,提高城市信息化总体水平,正式启用延庆综合信息中心,加快邮政局所改造和建设,其中县城达到40门/百人,建成全县经济和社会信息化系统,新增程控电话交换机5万门,建成宽带综合业务数字网,促进电信、电视、计算机三网融合和综合管理,形成比较完整的信息应用服务体系,初步形成电子化、网络化信息市场,公众电话网装机总容量达到10万门,完善以现代通信技术为基础的通信网络,发展移动通信网,到2005年。

加快供水、供电、供气、供热等公用设施的建设,加快城市管道供气工程建设,加快集中供热工程建设,建成城市节能供热管网,实现能源利用洁净化,加快公用设施建设步伐,城市管道供气覆盖面达到80%,加快电力设备改造,建成第二水厂,完善城市供水系统,形成以清洁能源为主体的现代化能源供应系统,改造水厂老化设备及管线,实现县城集中供热比重达到70%,建成污水处理厂,全面开发、利用地热资源,建成适合居民生活及生产需求的给排水网络,实现液化气管道入户,实现双路供电,力争使县城用煤量由目前的38.8万吨减少到28万吨,形成电源充足、配套齐全、自动化程度高、安全可靠的供电系统,新增110KV电网,到“十五”末,到十五末。

（三）提高城市管理水平。

完善城市管理体系,实现高效能的城市管理,实现城市管理体制、管理手段、管理方式的创新,把经营城市的理念融入城市管理的全过程,显著提高城市管理和服务水平,探索以经营方式管理城市的办法,形成与现代化旅游卫星城相适应的管理机制,进一步提高城市运行效率。

重点理顺城管、园林、环卫等有关部门在城市管理中的职能划分、管理权限,推进城市管理体制改革,积极推进城市管理重心下移,完善城市管理体系,完善统一领导、各司其职、规范管理、强化基层的城市管理格局,进一步加强街道、社区和周边镇村的基层管理,完善社区管理和服务体系,确保城市各项事业有序协调发展,着力引导、规范和促进社区建设。

引入市场化竞争机制,鼓励个人、企业投资成立物业管理公司,由市容管理公司承包道路清扫、垃圾清运和城市保洁,加快市政公益事业经营管理方式的改革力度,重点推行小区物业管理,引入竞争机制,县自来水公司尽快向完全市场化的水业公司过度,市容的管理采取招投标的方式,水、气、热供应等社会公用事业要突破政府包办的模式,积极推行政府特许专营等办法,都要由相应的公司来负责,引导公益事业由公益性向公益性与经营性并举转变,公共绿地的养护、公益设施的维护和城市集中供热等各方面,逐步向市场化过渡,使其在市场竞争中求得发展,液化气管道入户工程及液化气供应,按照市场经济规律要求,出售第一水厂经营权,交给投资商承办。

健全城市防灾减灾预警和应急系统,逐步建立较为先进的智能化交通管理系统、社会安全维护系统,维护社会秩序的稳定,建立以公安为骨干、社会力量积极参与的社会联防体系,提高全民防灾减灾意识,实现城市环境整体优化,推进城市的法制化和规范化管理,使城市居民有法可依、有章可循,加强社会治安综合治理,充分发挥城管监察大队管理城市的作用,加紧建筑施工、市容卫生、交通秩序、户外广告等各方面的规范管理,加强流动人口管理工作,做到管理、服务和保护相结合,合理配置现代管理设施。

（四）加快农村城市化进程。

确立和建设中心村,加快县城、建制镇、新农村三个层次的梯次建设步伐,按照农村城市化基本要求,有序推进,在推进旅游卫星城建设的同时,影响和改变农村人口的生产生活方式,重点培育和发展七大中心集镇,根据本地区实际情况,以改革为动力,以政策为导向,科学规划,提高县民整体素质,促进社会全面进步。

更多的农民转换为居民,全县城镇人口达到18万,把县城人口规模扩大到15万人,使更多的农业劳动力变成非农业劳动力,占全县总人口的60%,康庄、永宁、八达岭、张山营、沈家营、大榆树、旧县等七个大镇的镇区人口增加到3万人,通过简化户籍转换程序和经济移民等多种手段,形成合理的人口布局,适度加快人口机械增长速度,通过基础设施上档次、服务功能上水平,吸引市区人口向县内流动,到“十五”末。

加快中心集镇、中心村发展,以中心集镇和中心村的优先发展,提高传统产业的技术装备、工艺水平、产品附加值,七大中心集镇与其他建制镇要根据本地区资源特点,确立一批较大的行政村为三级发展中心,形成在发展劳动密集性产业和技术密集性产业并举的基础上,提高镇区规划和建设水平,吸引周边村民加入到二、三产业行列中来,积极营造产业圈和产业带,建设一批规模大、档次高和符合市场需求的资源加工企业,从而不断地提高人的素质,明确发展方向,潜移默化地影响周边村镇居民的思想观念和行为习惯,增强镇的吸纳力和辐射力,培育优势行业,改善乡村生产生活条件,促进社会结构转型。

促进小城镇的发展,强化作为全县行政中心的功能,优化小城镇经济结构,充分用好延庆、康庄两镇享受的小城镇建设试点优惠政策,康庄镇要强化农副产品生产、加工、销售中心的功能,加快小城镇建设步伐,逐步增强城镇自身发展能力,积极吸引并留住外来的优秀管理人才和技术人才,以比较成本低的优势吸引投资,促进小城镇土地资源资本化,促进和带动镇域经济社会的不断发展,完善硬件设施和承载功能,延庆镇要跟上卫星城发展速度,用足、用活户籍政策,形成后发优势,积极培育产业龙头。

六、创造北京地区一流的人居环境

发展生态经济,以实现延庆经济社会的可持续发展为根本目的,实现人与自然的良性互动和协调发展,把延庆建成北京地区乃至全国人居环境最好的地方,全面推进国家级生态示范区建设,继续保持和发挥业已取得的环境优势,进一步保护环境,提高环境质量。

（一）坚持生态保护优先原则。

切实做到一切与生态保护发生冲突的经济行为,都必须为生态保护让路,树立发展经济的新观念和新思想,改变运作经济的思维方式和手段,在实现经济增长的过程中,绝不以牺牲自然环境为代价,来换取一时的经济效益,更不能为了眼前的利益而损害了长远利益。

1、转变经济增长方式,杜绝资源的盲目开发。

旅游资源的开发必须在保护的基础上进行,杜绝对生态资源尤其是不可再生资源的破坏性开采和掠夺式利用,林木保护进一步加强,把资源开采率限制在资源的更新率以下,避免由于片面追求产值的高增长而污染环境、浪费资源,做好松山国家级自然保护区、野鸭湖市级自然保护区和玉都山、太安山、大滩、木化石群、莲花山、白河堡、金牛湖等县级自然保护区的保护工作,把良好的植被和大面积的荒山、湿地、草滩很好地保护起来,基本农田要得到切实保护,推进县域经济由外延式扩大再生产向内涵式扩大再生产转变,不断提高全县林木蓄积量,继续坚持林木限额采伐和伐树报批制度,按照自然保护区建设规划,农业开发工程要减少对山体与植被的破坏,由粗放型增长向集约型增长转变,禁止对沙土、石材和矿藏的无序开采,走以质取胜的经济发展之路,本着既满足现代人需要又不损害后代人需求的原则,努力保持耕地总量平衡,严格控制林地征占审批,严禁滥伐、盗伐树木。

2、建立生态补偿机制,促进生态资本增值。

逐步形成生态补偿机制,按照“排污费高于污染治理成本”的标准足额征收排污费,对于因保护生态平衡而付出代价的,保护环境,制定并实施生态资源有偿使用办法,促进生态资本增值,征收上来的排污费和罚款收入,凡因开发经营活动占用、消耗、损害资源或环境的企业、单位和个人,政府要给予补偿,坚持谁污染谁治理的原则,都按有关规定交纳一定费用,特别是对于退耕还林的农户,按规定使用,重点用于防污治污。

3、防治环境污染,优化环境质量

使县城和旅游区大气质量达到国家一级标准,鼓励采用机动车清洁燃料,减轻机动车尾气污染,防治大气污染,110国道和经济开发区大气质量达到国家二级标准,减少县城及旅游区燃煤用量,发展清洁能源,严格限制建筑工地扬尘和运输车辆遗撒,抑制新的工业污染源,“十五”期间。

继续提高官厅水库上游和密云水库上游地区水源质量,地表水质量达到国家二级标准,县城污水处理率达到90%以上,加快污水处理设施建设步伐,做好官厅水库清淤、治污工程,使全县饮用水和食品工业用水达到国家一级标准,防治水污染,积极配合市水利部门。

完善城市垃圾消纳系统,在永宁地区筹建一处垃圾处理站,逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化,防治固体污染,提高固体废弃物处理能力,在旅游区建立垃圾分类回收站,在县城主要部位建立封闭式垃圾中转站,县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

4、实行林权制度改革,推行环保行为规范。

提高广大干部群众保护生态环境、建设美好家园的自觉性,提高全县人民的环保意识,保护生态就是保护生产力,使全县人民认识到,及时报道和表彰绿化和环保先进典型,建立林木资源有偿流转机制,使农户成为投资主体、经营主体、受益主体,开展认养绿地、林木活动,建设环境就是发展生产力,探索确定林权归属的有效途径,切实将林权、树权落实到户,在中、小学生中进行广泛的生态保护教育,结合城镇小区绿化、庭院绿化和创建花园式单位活动,本着谁造林、谁管理、谁受益的原则,推行环保行为规范,建立符合市场经济的林业经营机制,充分调动广大群众的造林、护林、管林积极性,通过拍卖、租赁和承包林地使用权和林木所有权,公开揭露破坏环境的违法行为,调整林权政策,通过报纸、广播、电视新闻等媒体。

（二）建设一流的生态环境。

努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展,合理开发资源,提高资源利用率,严格控制人口增长,继续实施山区经济移民,以进一步优化环境质量为重点,大力发展绿色产业和绿色食品,积极进行生态建设,在保护的基础上。

1、合理开发资源,提高资源利用率

合理规划各类功能用地,适当安排建设用地,合理利用土地资源,根据卫星城和农村城市化发展的需要,优化土地资源配量,提高土地资源的集约效益,积极开展土地整理、复垦,增加耕地后备资源。

合理利用水资源,实现水资源的合理调度和利用,发展节水型农业,适度开发县城地区地热资源,逐步实现对城市居民和企事业单位温泉水有偿供应。

积极开发利用生态能源,利用风能发电,利用太阳能发展温室农业,利用沼气取代农民对薪柴的依赖,增加反季节作物,到2005年,使清洁能源在能源经济消费中的比重达到70%以上。

2、继续搞好移民入川,缓解山区资源压力。

保护山区生态平衡,从根本上改善山区农民生产和生活条件,继续采取政府补偿的有组织搬迁、投亲靠友自行搬迁、依靠二三产业吸引就业搬迁等方式,组织好梯度搬迁,加大山区经济移民力度,恢复自然生态系统,对整村搬迁之后空出的耕地、山场进行统筹安排,使现在滞留在山区的3万人减少到2万人,让更多的农民到平原地区落户,帮助和引导小村农户向行政村或中心集镇集中,今后5年内,实行退耕还林。

3、严格控制人口自然增长,适度加快人口机械增长。

吸引高素质人才到延庆落户,严格控制人口增长,人口平均自然增长率控制在1.81‰,坚持计划生育的基本国策,大力加强计划生育工作,改善县域人口素质结构,鼓励市区人口到延庆购房、置业,通过制定人才引进优惠政策,加强对外来就业人口、流动人口的管理,十五期间,加大投资移民力度。

4、发展生态经济,实现人与自然共融。

发展高新技术产品生产加工企业和项目,积极开发环保型产品,在生物制药、食品加工、营养保健品、旅游纪念品的开发上有实质的突破,发展生态工业,采用文明生产过程。

使主要农副产品的绿色产品比重达到80%,建好生态农业科技园区,发展生态农业,推广白色农业研究成果,申请和使用多项产品的绿色食品标志,搞好绿色产品的包装和深加工,发挥园区对农业的孵化和辐射作用,生产无公害、无污染的农副产品,创建微生物工业型农业,控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染,推广先进的种养殖技术,引进优质品种,开展生物防治,增加有机肥的施用,到2005年。

发展生态旅游,大力发展绿色休闲产业,形成一个动与静相结合、繁华与幽雅相结合、观赏与健身相结合的生态旅游区,为游人营造出清新舒适的休闲环境,充分利用青山绿水,把森林、草原、峡谷、库区、村落和城市有机组合,统筹安排。

（三）坚持不懈地进行县域国土绿化。

用10年时间实现75%的林木覆盖率的目标,以建设国家级生态示范区和一流的生态环境为目标,使全县的林木覆盖率由目前的55.4%提高到65%以上,加快营造北京西北的绿色生态屏障,以防治水土流失、防风治沙为重点,继续坚持不懈地大搞植树造林。

使绿化与经济发展相结合,使绿化与生态优化相结合,使绿化与城市建设相结合,制定和完善林业发展规划,制定和完善全县林业发展规划,使绿化与观光度假相结合,创造可持续发展的环境经济,形成多物种平衡发展的自然系统,县域国土绿化要统筹规划,按照建设国家级生态示范区的标准,形成清新、优美的自然景观,营造纯净、健康的生存环境,确定人口居住区、风景区、商贸区、农田区和道路两侧的绿化品种、规模和水准,十五期间,分类经营,因地制宜,科学布局,突出重点,提高水平,根据不同区域的地质、地貌、用途和人文需求。

对重点区域进行绿化,完成重点区域绿化工程,建设城市生态林,建设水源涵养林,以妫河流域、菜食河流域、黑白河流域为重点,以妫川盆地前山脸和团山为重点,以一城、二山、三河、四滩为基本框架,加强城乡结合部绿化,建设防风固沙林,以县城及周边地区为重点,实现城市园林化,以康庄南荒滩、张山营荒滩、古城荒滩、广积屯荒滩为重点,完善环城防护林,实施人工造林和爆破造林,彻底改变山体植被稀疏、岩石裸露状态,为农业和休闲产业发展创造良好条件,提高林木覆盖率。

切实提高绿化工程质量,在造林工程中融入科学思想,提高造林成活率,提高造林护林水平,重点造林工程实现当年种树当年立地成景,加大森林防火力度,搞好工程设计,不断增加县域森林资源总量,提高林分质量,创造更多的绿化精品工程,建立绿化工程监理制度,推广大苗木栽种、移植技术,继续应用好客 土栽植、抗旱节水等实用技术,巩固人工造林、飞播造林成果,加大封山育林力度,增加科技含量,增加优新品种,引进国内外先进造林工艺,实行工程环节分段验收,本着高质量、高水准、高效益的要求,搞好林木的病虫害防治工作,加强中幼林抚育,以适地适树、因地制宜为原则,实现植物的多样性与合理配置,从育苗入手,优化林种树种结构,采取有效措施。

把全民义务植树运动坚持不懈地进行下去,继续开展大规模全民义务植树运动,各部门、各系统除按期完成各自承担的义务植树任务外,认真组织好全民义务植树工作,推动社会化造林,推广青年林、鸳鸯林、纪念林、友谊林等造林项目,落实部门绿化责任,充分发挥绿化和林业部门协调、组织、监督、管理作用,要承担起所辖区域内的绿化任务,使义务植树制度化、规范化,不断深化对义务植树长期性、重要性的认识,提高绿化家园、人人有责的自觉性,每年春秋两季,深入发动,面向不同人群 社会群体,最终实现绿染妫川的目标。

七、继续加大科教推动力度

加大科教对经济社会发展的推动力度,优先发展科技教育事业,增强全民的科教意识,充分利用首都科技、教育、人才优势,发挥县内教育资源和科技资源潜力,不断提高劳动者的整体素质。

（一）提高全民科学技术素质。

提高科技推广水平和科技转化能力,不断强化科学技术与经济的结合,为促进经济和社会发展、增强县域综合实力积蓄后劲,坚持科技是第一生产力的思想,实现科技资源的优化配置,建立科技创新体系。

要充分利用首都的高科技优势,筛选开发适于我县生产加工的新产品,提高科技对经济增长的贡献率,科技对经济增长的贡献率达到50%,逐步形成优势行业和优势产品,努力争取研究开发机构向延庆转让新发明、新创造、新成果,充分利用土地资源、环境资源优势,选择引进一批先进、适用的科技成果加以推广,建设高新技术产品生产加工基地,吸引国内外高科技企业和人才到延庆发展,大力引进科研院所的科研成果,“十五”末。

引导企业和社会加大科研开发投入,使企业成为科技投入、科技与经济结合的主要载体,与经济发展直接相关的技术开发,培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的企业作为技术创新的主体力量,建立新型科技体制,建立以政府投入为引导,社会资金广泛参与的科技投入机制,企业投入为主体,积极推进科技体制创新,建立激励机制,构建科技创新体系,鼓励科技人员技术参股入股,要以企业为主,努力开发智力资源,发展具有特色的高新技术产品,利用中关村高科技园区辐射作用,实现知识的资本化。

大力推广农业实用技术,加大农业科技投入,积极引导和鼓励科研单位和科技工作者以科研成果和先进的实用技术为资本,发展节水型农业,充分发挥农业科技园区的辐射作用,大力推广节水灌溉技术,采用农产品精、深加工及综合利用技术、农产品贮藏、保鲜、包装技术,发展具有延庆优势的农产品,提高农副产品附加值,不断开发新品种,建设优质农副产品基地,与农民共同参与开发和生产,引进和推广高产、高效技术产品,加速科技成果转化,加强科技攻关,以农产品产业化为龙头,强化县乡村三级科技网络,组建蔬菜、葡萄、李子、奶牛等种养业科技研究所,以市场为导向。

通过聘请专家学者对我县各行业的科技人员进行相关技术的培训,搞好专业技术培训,壮大农业科技队伍,对农、工、建、旅、商等行业的普通生产者开展技术培训,继续搞好职工岗位培训、农民绿色证书培训工程,加强对旅游及外经外贸人员培训,健全县乡村农业推广和服务体系,提高广大劳动者的生产技术水平,充分利用各类社会教育资源,适应开放需要,增强开拓市场能力。

（二）全面提高教育水平。

形成适应市场经济发展需要、符合教育规律、以公办为主、多种形式办学为辅的教育体制,促进教育资源的合理调整,积极推进素质教育,调动各种积极因素,九年义务教育普及率达到99%,全县教育普及程度、办学条件、教育质量达到全市平均水平,发挥教育对经济社会发展的促进作用,紧密结合县域经济社会发展实际,大力开展多种形式的成人教育,全面提高全县人口素质。

调整和完善教育结构,把延庆一中建成市级高中示范校,把延庆四中建成县级初中示范校,统筹规划和调整教育结构,建好县城5所普通高中,扩大普通高中办学规模,形成合理的教育结构,建立较为完善的社区教育体系,形成具有延庆特色的、能够满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习化社区,办好县城和乡镇骨干小学,办好中等和高等职业学校,提高初中教育质量,构筑与首都现代化教育同步的教育体系,逐步实现终身教育,推进城镇、山区教育协调发展,要发展幼儿教育、特殊教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育和大学教育等各阶段教育,按照旅游卫星城发展的要求,大力发展职业教育。

努力吸引社会力量投资办学和捐资助学,积极争取合作办学,适当撤并山区普通中学,全县中学调整到27所,各种社会力量共同参与办学局面,全县小学调整为150所,努力盘活教育资源存量,改善办学条件,形成政府办学为主,提高办学效益,合理配置教育资源,争取合作创办私立学校,逐步撤并部分山区村小,积极探索多种形式办学,形成县城、川区、山区教育协调发展的新格局,调整小学、初中和高中布局,继续办好各类成人学校,扩大中心集镇办学规模,特别是要建好永宁、康庄、旧县、张山营中学,建立合理的投资机制,广开筹资、融资渠道,建好科大分校,建成旅游学院。

大力普及第二语言和计算机教育,第二语言和计算机教育普及率要达到80%,实施九年义务教育的全程第二语言和计算机教育,以培养创新精神和实践能力为重点,适应现代化的要求,从小学一年级抓起,构建与国家艺术教育体系相适应的我县普教艺术教育格局,适应未来人才全面发展需要的教育模式,并纳入我县教育规划,形成以素质教育为核心,利用现代手段发展远程教育和网络教育。

促进人才的合理开发和流动,引进一批经济管理人才与高层次科技人才,形成有利于人才脱颖而出的社会环境,调整人才资源结构,充分调动各类人才的积极性和创造性,努力满足建设旅游卫星城的人才需求,建立和完善人才激励机制,进一步加大人才资源的开发,建立人才管理的运行机制,为各类人才施展才华创造良好的物质精神条件,加快培养一批我县急需的信息、外贸、法律、旅游等方面的专业人才,同时,在户籍管理、福利保障、住房方面给予优惠政策和待遇。

八、全面提高区域文明程度

使延庆的区域文明建设走在全市前列,努力形成有利于旅游卫星城建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围,大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业,加强思想道德建设,倡导文明健康的生活方式,提高全县人民整体素质。

（一）营造良好的人文环境。

用共同理想与精神追求,积极倡导中华优良传统与现代科学精神相结合的文明理念,以促进人的全面发展为中心,创造令人身心愉悦的人文环境,净化社会风气,广泛建立良好的人际关系。

引导人们树立与当代社会相适应的、积极向上的思想道德观念,把传统道德观念与当前思想道德建设紧密地结合起来,提高广大群众的文化水平和科学素质,为延庆经济社会发展贡献力量,大力普及科学文化知识,建立与人为善、和睦相处的人际关系,建立一种与人为善、和睦相处的人际关系,对广大群众进行基本的公共社会规则教育,使每个公民自觉地把自己的行为与延庆的发展紧密地联系起来,弘扬传统美德,树立良好的职业道德和家庭美德,发扬科学精神,形成相互尊重、和谐共处的良好社会风尚,大力倡导热心公益、助人为乐、遵纪守法的社会公德,努力营造亲和、协调的人文环境,增强敬业勤业和互助友爱意识。

提高对外交往和协调能力,充分展示延庆人的良好形象和精神风貌,教育各级干部和广大群众从延庆人民的根本利益出发,团结创业”的延庆精神,在对外交往过程中,塑造新延庆人形象,提高全民的综合素质,充分调动全县人民的积极性和创造性,继续发扬“励精图治,开拓进取,求真务实,发挥聪明才智,抓住机遇,去赢得和争取经济社会的更快发展,坚持以人为本的思想,增强全民的市场观念和开放意识,做到宽容大度、以诚待人、真心服务,特别是窗口行业要强化自信心和责任感。

（二）创建区域特色文化。

完善文化设施,繁荣文化事业,营造良好的文化氛围,吸取古今中外文化精华,充分挖掘妫川文化内涵,形成独具特色的妫川文化,把区域文化建设与区域经济社会发展有机地结合起来,弘扬现代文明精神,按照高水准、高品位的要求。

继承五大文化的博大精深的文化渊源,形成独特的区域文化氛围,发展延庆五大文化,充分展示妫川文化风采,把五大文化建设与树立延庆的地区形象结合起来,精心策划对外文化交流与宣传活动,拓展历史文化的发展空间,增强妫川文化的开放性和包容性,不断弘扬和发展妫川文化,把地方文化特色渗透到建筑、旅游设施、旅游商品等各个领域,要深入挖掘长城、古崖、山戎、阪泉、妫川等五大历史文化内涵,做好文物的保护和利用工作,特别要保护好历史遗迹和人文景观。

加强旅游文化与社会文化的联系,不断丰富旅游的文化内涵,促进旅游文化健康发展,搞好旅游文化建设,加强旅游文化设施建设,开展多种多样的的旅游文化艺术活动,提高旅游服务的文化档次,把握和捕捉我县旅游文化底蕴,搞好旅游服务人员的文化素质培训,增强游娱和饮食的文化品位,在设施的布局和造型中突出文化特色,充分利用我县八达岭、龙庆峡、古崖居、妫河、松山等人文、自然资源和蕴藏于民间特有的传说、民俗等文化资源。

把原有的文化经营单位逐渐从文化事业中剥离出来,促进文化产品销售和文化服务业发展,推动文化体制改革,完善公益性文化基础设施,在坚持发展文化产业的同时,保证人民群众最基本的文化活动需求,大力发展以旅游文化产品、民俗文化产品、影视音像制品和信息传媒业、印刷业、广告设计等为主的文化产业,充分挖掘延庆文化资源蕴藏着的市场能量,大力发展区域文化产业,加快区域特色文化产业的发展,重点抓好市场趋势看好的文化产业,形成新的经济增长点,增强自身发展能力,按照市场运作方式。

集中文化资源,加强企业文化、校园文化、社区文化的建设,要增强文化的开放性,各村要完善文化室,合作举办大型艺术节、文化节,在大力开展群众性文化活动的同时,兴建品位高、标志性强的图书馆、体育场、档案馆、文化广场等文化设施,繁荣文化事业,坚持不懈地进行城市文化造势,塑造延庆文化形象,广泛开展文化艺术活动,吸引国际国内文化艺术团体,加强城镇文化设施建设,以构造现代城市文化风格为目标,形成群众广泛参与的文化活动网络,积极发展文化特色村户,认真做好编史修志工作,进一步提高档案管理工作水平,创作一批具有鲜明的时代精神和地方特色的文化精品,促进文化事业的繁荣与发展,加快城市文化建设,建设集休闲、娱乐于一体的文化一条街,把延庆报、延庆电视台、延庆广播电台建成宣传延庆、宣传夏都、传播妫川文化的主阵地,在镇区建设文化娱乐活动中心,电视覆盖率达到95%,全县广播覆盖率要达到100%,乡镇要集中物力、财力,鼓励农民自办图书屋、俱乐部,根据城市发展需要。

（三）提高人民生活品质。

使全县人民的生活质量、生活水平有明显的提高,发展公益事业,加快医疗卫生和体育事业发展,拓宽就业渠道,增加就业机会,提高人民健康水平,通过大力发展经济,推动各项社会事业的全面进步,创造良好的生产生活环境,改善居住条件,建立社区服务体系。

城镇居民人均住房面积达到30平方米,提高城乡人民收入水平,城镇居民人均可支配收入达到13000元,使城乡人民收入水平和居住条件明显改善,增加城乡人民收入,拓宽就业渠道,使城乡人民生活不断向更加富裕的水平迈进,提供更多的就业机会,鼓励灵活多样的就业方式,农民住房面积达到30平方米,农村人均纯收入达到7200元,建立城镇职业介绍机构,在全面提高综合县力的基础上,发展二、三产业,到“十五”末。

建立医疗卫生服务中心,逐步建立医疗卫生服务站、点,建设医疗专科医院和保健医院,城镇社区医疗卫生服务站、点覆盖面达到80%以上,不断改善人们就医保健条件,将县城原有的3所医院,南城新建的医院,多渠道增加医疗卫生投入,以县城为中心,适应城市发展需要,并积极鼓励私人医疗诊所的发展,定名为第四医院,改善医疗条件,建立辐射全县的医疗保健网络,提高医疗卫生服务效益和医疗卫生资源利用水平,加强医疗卫生基础设施建设,更名为第一、第二、第三医院,建立医疗室,合理调整医疗卫生布局,新建一所集临床诊断、治疗、科研于一体的卫生医疗科研所,有条件的行政村,筹建正规配套的延庆县急诊抢救中心,由集体和村民共同投入,以社区为单位,与市级或外省市专业医疗院所合作,在人口相对集中的建制镇集中技术、资金。

推进体育事业发展,促进全县体育事业健康蓬勃发展,建设群众性体育活动场所,积极争取奥运项目在延举办,加快体育设施的建设,努力发展与经济相结合的竞技体育,开展形式多样的体育活动,营造开展体育活动的良好氛围,吸引外界在延庆举办全国、世界型的竞技项目比赛,在中心集镇建设中,开发建设适合普通群众消费的游泳馆,鼓励有实力的企业投入体育事业,积极推进体育社会化,抓住申办奥运的契机,增强全县人民的参与意识,提高体育的普及程度,发挥体育协会作用,继续实施《全民健身计划》,办好体育运动学校,充分利用环境优势,创造条件,建成一座高档次的万人体育场,要合理规划。

推进妇女儿童事业发展,认真实施国务院“十五”妇女儿童发展规划纲要,使妇女儿童人人享有卫生保健服务,逐步提高妇女的社会地位和受教育程度,保障法律赋予妇女儿童的各项权利的实现,坚持“儿童优先”的原则,提高儿童教育水平,做好落实“纲要”的示范县工作,落实男女平等基本国策,并使处于困境中的妇女儿童受到特殊保护,健全妇幼卫生保健机构。

发动社区各方面的力量,提高社区资源使用效益,促进社区公益、福利等各项事业的发展,增强居民参与社区活动和管理公共事务的能力,按照设施齐全、环境幽雅、功能完备的目标进行社区建设,为群众安居乐业创造良好的条件,以街道、居（家）委会为依托,充分调动企业、社会团体和居民群众的积极性,以物业管理公司为主体,搞好住宅区环境综合整治,搞好社区帮困扶贫、敬老养老、便民利民等综合配套服务,加强社区服务网络建设,形成较为完善的社区服务体系,构建社区服务体系。

九、全面推进民主法制化进程

进一步加强民主法制建设,搞好社会治安综合治理,创造安定和谐的社会环境,为建设首都旅游卫星城奠定坚实的法制基础,增强全民的民主法制意识,不断促进民主法制化进程,大力推进依法治县。

（一）加强社会主义民主政治建设。

建立适应市场经济需要的农村基层民主管理体制,积极推进民主政治建设,紧紧围绕我县经济社会发展的中心工作,为经济发展、社会进步创造良好的社会环境,从改革、发展、稳定的大局出发,提高重大决策的科学化、民主化水平。

1、发挥人大政协作用,加强民主制度建设。

充分发挥人大宪法所赋予的权力和政协的政治协商、民主监督、参政议政作用,广泛征求公众对重大决策的意见和建议,完善监督机制,完善人民建议征集制度,建立和完善公众参与机制,认真办理人大代表的议案、建议、意见和政协议案,听取民主党派、无党派人士、群众团体的意见和建议,监督和保障法律法规的实施,使县乡人大代表成为联系群众、反映民意和集中民智的民主政治渠道,根据宪法法律规定,健全各项民主制度,提高决策透明度,发挥乡镇人大作用,加快重大决策的科学化、民主化进程,改进政府工作,采取多种形式。

2、加强村级管理,促进农村社会稳定。

要坚持广泛征求党员和群众的意见、建议,完善村民自治制度和民主管理制度,村级党支部成员的选举产生要实行群众、党员双推产生的民主制度,要由党员大会和村民代表大会进行决策,实行依法治村和村民自治,按照《村民自治章程》,充分保障村民的民主选举、民主决策、民主监督权力,实行村务公开,使干部群众充分行使民主权利,选拔任用干部,建立行之有效的民主参与选拔干部的机制,村委会对涉及村民权益的重要事项,进行村级民主管理,接受村民监督,村级经济社会发展的大事以及村民关注的热点、难点问题的处理,由村民自己管理自己的事务,加强村民参与村级事务管理和对村干部工作的监督。

（二）努力推进依法治县。

要加大法律、法规的宣传力度,加快法律服务体系建设,建立与市场经济相适应的法制管理体制,不断深化和推进依法治县进程,及时化解人民内部矛盾,消除不安定因素,为促进区域经济发展和社会稳定奠定基础。

1、树立依法行政观念,改善政府管理和执法方式。

凡具有社会管理和服务职能的行政机关,执法机关要从单纯管理型逐步向管理服务型转变,按照严格执法、热情服务的要求,认真贯彻行政复议法,做好行政复议案件的办理,规范执法行为,要面向社会,提高执法人员素质,要实行向社会公示办事内容和程序,做到公正司法、有法必依、违法必究,涉及资源分配、市场准入等直接影响公民、法人和其他组织权利义务的,公开处理过程和结果。

2、完善法律服务体系,建立法律服务市场。

聘请法律顾问,构建以律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助为主体的服务机构,培养适应市场需要的法律服务人才,深化法律服务业的体制改革,建立法律服务队伍和法律服务市场的规范化管理,提高企业和各行业的法律意识,建立为全社会服务的法律服务体系,为社会各界、全县居民和引进的企业、外商提供完备的法律服务,保护自己的根本利益和合法权益,适应改革发展的需要。

完善和规范法律服务,保证法律服务市场健康发展,严格执行管理制度、持证执业制度、监督举报制度。

3、加大法律宣传力度,增强全民的法律意识。

提高各级干部群众的法律意识和法制观念,提高农村干部依法协调解决农村各类矛盾的能力,农村的法制宣传要与民主法制建设结合起来,解决群众关心的热点、难点问题,坚持依法办事,引导农民学好、用好法律,各级干部特别是执法人员要带头学法、用法、守法,充分运用各种形式,大力开展普法活动。

4、加强社会治安综合治理,维护社会政治稳定。

切实加强社会治安防控能力,依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,严厉打击各种犯罪活动,对影响人民安全的各种犯罪活动要开展专项斗争,维护良好的社会秩序,构筑和完善以“110”为中枢的治安巡逻防控体系,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,使各类经济刑事犯罪率明显下降,增强人民群众的安全感,要坚持打防结合的方针,政法机关要密切配合,加大执法力度,提高办案效率。

加强社会治安综合治理,建立县乡村三级社会矛盾调节网络,开创社会治安综合治理的新局面,依法调节和正确处理人民内部矛盾,进一步建立健全基层治保组织,及时化解已经发生和可能发生的人民内部矛盾纠纷,重点排查不安定因素,消除各种不安定隐患,建立健全各种形式的群防群治组织,最大限度地把矛盾纠纷特别是群体性上访事件解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态,创造良好的社会环境,提高社会整体防范水平,确保我县经济和社会事业在“十五”期间持续、健康、稳定发展,完善以公安派出所为主体的社区安全防控体系,深入开展创建安全居（家）村委会、安全单位等活动,加强乡镇信访接待工作。