四川省凉山彝族自治州十三旅游业发展规划

凉山旅游地区

前 言

重点推动大凉山旅游首位产业的发展战略,使“大凉山”旅游成为四川省旅游新的增长极和战略重点,也是新常态下凉山经济转型发展、跨越提升、积极消除贫困面、全面构建小康社会的关键五年,“十三五”时期是我国启动新一轮改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时期,实现率先建成旅游经济强州的战略目标,为把旅游业培育成为全州国民经济的战略性支柱产业,“十三五”期间,继全省推出大九寨、大峨眉、大香格里拉战略之后,充分发挥旅游业在扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面具有重要的先导和引擎作用。

接待国内旅游人数5.85亿人次,同比增长27%,同比增长14.1%,同比增长9.2%,旅游经济运行质量不断提高,全省旅游经济运行总体稳中有进,四川省共实现旅游总收入6210.52亿元,接待入境游客273.20万人次,旅游对扩内需、促消费、稳增长、惠民生的作用日益显著,2015年,三大市场呈现稳步发展的特征。

主要归结为旅游产品丰富性的问题,说明凉山州旅游消费水平明显偏低,根据2015年四川省各市州旅游统计数据分析,但是旅游总收入却排名第8位,仅次于成都市和乐山市,凉山州接待游客总人次数在全省21个市州中排名第三位。

2015年四川省主要市州旅游总收入详见附录一。

旅游总收入年平均增长31.2%,凉山旅游业发展进入快通道,接待国内旅游者人数年平均增长16%,完成规划指标的100.8%,完成规划指标的186.4%,全州旅游业继续保持良好的发展态势,凉山旅游吸引了全世界的目光,2010年至2015年,增长1956.86万人次,增长186.92亿元,“十二五”期间。

旅游总收入相当于全州GDP的19.1%,成为加快城乡发展和新农村建设的重要推手,实现旅游总收入251.66亿元,旅游产业步入良性互动的快车道,已成为凉山州经济发展的重要支柱产业之一,而且在旅游扶贫,同比增长17.8%,同比增长33.2%,低于全省20.6%的水平,增长率高出全省6.2%,旅游综合贡献越来越明显,促进生态文明建设,旅游业不仅直接带动了众多行业的发展,加强爱国主义教育和社会主义核心价值体系建设等方面都发挥了重要作用,2015年全州共接待游客3729.55万人次,提高人民生活质量。

凉山州旅游业“十二五”规划主要指标及其实现程度详见附录二。

（二）主要做法和经验。

1、政府主导,全力推进旅游经济发展。

实现旅游资源大州向旅游经济强州跨越的战略目标,围绕把旅游业培育成为凉山经济发展的战略性支柱产业,全力实施资源聚合型战略和精品旅游发展战略,全州旅游业取得了显著成效,州委、州政府持续重视全州旅游发展,抓住省委、省政府为凉山发展量身定制的“一个意见、两个规划”的政策机遇,依托生态、人文、红色三大资源优势,在旅游投入严重不足的情况下,“十二五”期间。

“十二五”期间,旅游收入年均增长比原计划高出14个百分点以上,提前一年完成旅游经济目标,旅游业已成为凉山经济发展的重要支柱产业之一。

2、大力改善旅游交通条件和城乡基础,积极拓展旅游市场。

解决了主要客源地成都城市群进入凉山州的旅游交通大瓶颈问题,（1）交通运输部确定的“勘察设计典型示范”和“科技示范”双示范项目、被誉为“云端上的高速公路”的四川雅安至西昌高速公路于2012年全线建成通车。

山机场的发展速度在西南地区30多个支线机场中名列前茅,成为四川省发展最快的支线机场之一,满足凉山旅游经济迅猛发展的需求,为开辟更多的旅游航线,拓展中远程客源市场创造了条件,（2）2011年6月西昌青山机场改扩建工程完成,进一步放大凉山州的区位优势。

即将开工宜攀高速和西香高速必将全面带动金沙江旅游带和泸沽湖的旅游大发展,将极大的缓解旅游高峰期雅西高速的拥堵现象,（3）成昆复线高铁、G108京昆高速公路泸沽至黄联关段改扩建工程已开工。

3、实施精品景区（景点）提升战略,确立国际品牌形象和核心竞争力。

并启动邛海—泸山创建国家5A级旅游景区工作,（1）邛海—泸山景区（国家AAAA级旅游景区）,成功创建国家级旅游度假区和“国家湿地公园”。

通过摩梭家园规划建设、摩梭文化博物馆建设、洛克文化展馆的建设、王妃岛的开发建设,抓住了摩梭文化之根、之魂、之源,（2）泸沽湖景区,十二五期间,做到了有利、有节、可持续、有亮点,在文化传承、保护、开发、利用方面,为打造成世界级的旅游精品并申报世界自然文化双遗产奠定了良好基础。

两县一市为螺髻山旅游资源的保护做出巨大贡献,谋划大螺髻山概念与旅游产业的升级转型与延伸方面做出大胆尝试,（3）螺髻山是国家4A级景区,国家级风景名胜区,十二五期间,同时,充分利用螺髻山品牌和市场吸引力,已成为国内生态、科考与避暑度假的热点。

会理古城旅游景区成功创建国家4A级旅游景区,（4）2011年11月,2015年12月,会理成为凉山第一个国家历史文化名城,成为攀西大裂谷旅游产业发展的重要支撑。

西昌卫星基地正在为创建国家4A级旅游景区做准备,（5）西昌卫星基地作为对游客开放的3A级景区,已成为国际成熟的航天科技旅游品牌,有“月城”、“卫星城”之美称,通过十二五期间的努力,被喻为中国的休斯顿,目前。

（6）马湖风景区正在全力创建国家4A级景区,同时启动旨在资源与环境保护下旅游科学发展的生态移民计划。

（7）冕宁灵山寺景区成功引进攀西旅游开发公司对灵山后山投资打造,也积极为创建国家5A级旅游景区做准备。

4、注重品牌营销,不断拓展客源市场。

凉山彝族火把节是我国首批非物质文化遗产之一,通过连续六届凉山彝族国际火把节的举办,也是我国十大民俗节之一,有着深厚独特的民族文化积淀,继续保持“最具国际影响力节庆”、“东方情人节”、“东方狂欢节”的美誉,极大地推动凉山州旅游发展。

5、坚持线路统筹,打造“骨干旅游线路”。

（1）成都——西昌——攀枝花,“攀西阳光之旅”已成为四川冬季休闲度假旅游特色线路。

（2）成都——西昌——攀枝花——昆明,民族风情观光旅游及红色旅游大环线已成为西部旅游中旅游行社及自驾游的首选。

（3）成都—雅安—甘孜—木里—盐源—迪庆—丽江—大理—攀枝花—西昌—成都,川滇金三角香格里拉生态旅游和民族风情旅游线已具备国际竞争力。

促进全域旅游发展,6、加快乡村旅游板块推进。

冕宁县建设村成功创建国家3A级旅游景区,德昌县半山印象生态园、螺髻阳光度假村、瀚燊玫瑰庄园等一批国家2A级旅游景区,成功创建省级乡村旅游示范县3个,十二五期间,星级农家乐143家（其中五星级农家乐4家）,全州乡村旅游业步入规范化、特色化发展阶段,以盐源、木里为重点的民族风情乡村旅游产业带,以会理、冕宁为重点的红色与乡村旅游产业带,以及雷波、会东、宁南为重点的田园风光乡村旅游带,初步形成了以西昌、德昌、冕宁为重点的安宁河谷休闲农业与乡村旅游产业带,以特色农业产业为依托。

（三）存在的主要问题。

1、旅游投入严重不足

致使全州旅游基础建设、整体形象推广、重点景区开发、旅游产品转型升级、旅游人才队伍建设、旅游公共服务体系建设等方面没有大的起色,凉山州旅游发展基金迟迟没有建立起来,旅游发展专项资金与发展目标极不匹配,致使旅游业壮大发展缺乏有效的政策导向,政府对旅游产业的导向性投入严重不足,“十二五”期间,政府对于旅游业发展的战略性文件迟迟没有出台。

2、旅游业的产业地位不清晰

具有发展大旅游、建设国际旅游目的地的优越条件,对于旅游业的产业地位的定位一直没有上升到全州社会经发的战略高度,旅游产业发展动力明显不足,旅游业的产业地位不明晰,凉山州旅游资源富集并拥有极佳的度假旅游环境优势,但是。

3、旅游交通制约问题依然突出

严重制约了凉山旅游的全域发展,但交通行业所管辖的路网对一些具有极大旅游开发潜力的区域无法覆盖,旅游业发展相对滞后,无法争取到行业补助资金,虽然凉山州全面启动了国省干线提升改造和农村公路建设。

4、区域经济发展不平衡的现状还将持续（贫困化问题）。

一些旅游资源条件很好的县域尚未真正抓旅游,旅游扶贫条件好,低于全省农民人均纯收入10247元的平均水平（2015年）,农民人均纯收入9422元,目前旅游发展过程中存在片区间发展不平衡加剧的趋势,凉山州地处乌蒙山片区及少数民族边远贫困地区,全州有十一个县目前还是国家级贫困县,贫困面达65%,但是任重道远,没有明确旅游业应有的产业地位。

5、旅游深化开发进展缓慢,并且缺乏新的旅游增长点。

没有新的旅游增长点,不仅缺乏度假旅游产品,旅游接待能力也较为有限,旅游转型升级、西昌城市旅游的国际化进程推动乏力,三是具有巨大潜力的重要旅游资源未得到有效开发利用,二是多数老品牌旅游景区深化开发进展缓慢,新增4A级旅游景区仅一个,全州仅成功创建邛海升级旅游度假区和国家湿地公园,全州5A级旅游景区创建至今未能突破,十二.五期间,一是以西昌为首具有优异度假条件的区域。

6、国内远程和海外旅游市场

高端市场,虽然凉山州旅游市场逐年大幅度增长,尤其是国际客源市场的开拓乏力,但是依然以川滇渝客源市场为主体,国内远程和海外客源市场所占比例较小,此外,游客结构不合理,使得旅游整体消费水平不高。

二、“十三五”旅游发展环境分析

（一）国内旅游经济发展形势。

1、“十三五”时期,是深入实施西部大开发战略的关键时期,同时《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出的大众旅游将从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势,将对“十三五”旅游投资和市场消费产生重要的影响。

2、凉山州地处我长江经济带的西端,金沙江旅游带的全面发展将迎来千载难逢的大好机遇,按照《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）,凭借凉山州境内三大水电站和丰富的自然、人文旅游资源以及宜攀高速的便利交通条件。

3、凉山州的东部区域处于我国乌蒙山片区（乌蒙山集中连片特殊困难地区）,《乌蒙山片区旅游发展规划》是国家全面实施《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划》的战略举措,是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一,规划涵盖凉山州的8个县,也是“十三五”时期国家实施的重要区域性旅游规划。

4、凉山州是我国香格里拉国际生态旅游区的重要组成部分,四川省旅游局组织编制了《金沙江流域大香格里拉（四川）国际精品旅游区总体规划（2012－2025）》,这也是“十三五”时期四川省实施的重要区域性旅游规划,凉山州的木里县、盐源县作为“环亚丁旅游圈”的重点区被纳入规划,为实施国家大香格里拉战略。

（二）凉山州旅游发展的机遇分析。

1、凉山州地处“一带一路”的长江经济带上游,也是南丝路的核心组成部分,在国家“一带一路”大战略背景下,凉山州旅游业将实施主动融入大战略。

2、“精准扶贫”是国家“十三五”规划的重要内容,《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011－2020）》是国家重要战略举措,为凉山旅游发展提供了新机遇,涵盖了凉山州8个县,2013年启动的《乌蒙山片区旅游发展规划》。

3、“大攀西阳光度假旅游目的地”是四川省“十三五”期间重点建设的国际旅游目的地之一,攀西阳光风情度假旅游将释放巨大的潜力,“十三五”期间,构建中国西部“阳光风情度假天堂”,将以西昌市为中心,以攀枝花市、雅安市为支撑。

以及区域旅游板块的助推作用将在“十三五”时期全面显现,区域旅游板块的快速崛起带来的区域联动效应,4、凉山州地处香格里拉板块、丽江板块、峨眉山—乐山板块以及环贡嘎山板块的中心位置。

金沙江大峡谷旅游经济带贯穿凉山州的六个县,5、金沙江大峡谷下游四座世界级巨型梯级水电站有三座在凉山州境内,高峡平湖景观将成为中国西部旅游的全新亮点,“十三五”期间,将逐步建成运行,区域带动作用巨大。

6、区域旅游联动发展背景下,宜宾至攀枝花攀高速公路、西昌至昭通高速公路（凉山段）、西昌至香格里拉（凉山段）、乐山至昭觉高速公路、西昌至巧家高速公路将在“十三五”期内陆续开工建设,这将促进凉山州交通状况得到极大改善,旅游交通的制约因素基本得以解决。

“互联网+旅游”革新浪潮助推旅游产业融合与业态创新不断深化,7、在旅游消费日趋“散客化”、移动互联网与信息技术日益创新背景下,旅游业正在从传统服务业向战略性支柱产业和现代服务业升级。

8、文化部、财政部联合印发了《藏羌彝文化产业走廊总体规划》,是我国首个国家层面的区域文化产业发展专项规划。

9、国家发改委、民宗委《关于支持四川省凉山彝族自治州等加快建设小康社会进程的若干意见》,明确将一批重大基础设施项目纳入国家“十三五”规划。

10、在《四川省“十三五”旅游业规划》“一极五带四区”的战略布局中,承担了四川省十三五旅游业发展的重大任务,凉山州地处“长江旅游经济带”龙头段、“成乐雅攀旅游经济带”的核心段、攀西特色旅游经济区的主导区。

（三）发展面临的挑战。

1、区域旅游市场面临的竞争与挑战（主要来自于滇西北）。

彝族火把节、彝族服饰文化节、彝族年等节庆活动为树立凉山州的彝文化品牌奠定基础,面临云南方面彝族文化市场竞争,? 彝文化旅游面临的挑战：凉山州是全国最大的彝族聚居区,但全州缺乏彝文化旅游景区作为载体。

面临着云南香格里拉和丽江古城的强势挑战,? 泸沽湖景区开发面临的挑战：泸沽湖景区主体在凉山州,凉山州一侧的环境保护及风景资源的控制也远远优于云南一侧,摩梭文化的挖掘与载体建设也走在前面,但在市场动作方面。

? “香格里拉之源”面临的挑战：盐源的泸沽湖、木里的洛克900里线、木里大寺、寸东海子、雄鹰谷等世界级的旅游资源,木里、盐源要突破重围,面临巨大挑战,被誉为香格里拉之源,由于交通制约,一切仍处于原生状态,而同属香格里拉区的甘孜州稻城亚丁、云南中甸,对香格里拉品牌进行了强势运作。

将成为新的旅游热点,具备打造国际旅游目的地的品质,旅游开发同样存在协作与竞争的关系,? 金沙江大峡谷沿江旅游经济带开发面临挑战：金沙江大峡谷下游的四个世界级的梯级电站形成的高峡平湖景观,因金沙江两岸分属云南昭通与四川凉山。

使旅游休闲度假走在前列,形成了“8＋5”的旅游度假全新模式,? 旅游度假市场挑战：凉山州与丽江山水相依,而丽江拥有一个世界文化遗产和两个5A级景区,人文相亲,而西昌的邛海-泸山-螺髻山景区,完全具备建设国际化的旅游目的地的实力,形成大西南旅游度假鼎立之势,以及会理古城旅游度假区,尤其以丽江古城为中心的极核效应。

2、顶级的旅游产品短缺

没有与世界级旅游产品对应的5A级景区和国家级度假区,有世界级的资源品质,就资源来看,就产品来讲,这是凉山旅游南不如丽江,没有世界级的品牌,如世界自然、文化双遗产、世界级的地质公园等,北不如乐山,三州不及阿坝的关键所在。

三、“十三五”旅游发展思路和目标

（一）指导思想

促进旅游业持续健康的常态化发展,以可持续发展和科学发展为指引,坚持旅游业的首位产业与大凉山全城旅游战略,围绕全面建成小康社会和凉山州旅游业跨越式发展这一主线,着眼于全省“打造旅游经济强省和世界级旅游目的地”的十三五根本目标,以十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,坚持市场需求导向、政策导向、问题导向,积极推动改革与创新。

打造新的旅游增长极,深化发展已经形成的旅游品牌景区,——充分挖掘凉山州旅游发展的潜能,促进旅游业成为凉山州大众创业、万众创新的热点领域。

构建全域旅游大体系,——全面提升旅游产业素质,加快配套旅游基础与服务要素,全力推进国际旅游目的地建设,深入推动产业融合。

发展绿色低碳旅游,旅游服务向优质高效提升,促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转型,——加快推动旅游开发向集约节约和环境友好转型。

——加快推进旅游业的品牌化、集群化、信息化、国际化与区域旅游一体化发展,加速推进旅游富民强州和旅游扶贫,充分发挥旅游业在促进凉山州全面小康社会建设中的重要战略作用。

（二）基本原则

“十三五”时期,凉山州旅游业发展要重点坚持和遵循以下基本原则：。

坚持综合改革与专项改革并举,——坚持深化改革：围绕“依法治旅”和全面深化改革、简政放权,形成全方位推进改革的工作局面,发挥旅游改革对旅游发展的引领作用,体制突破和政策保障共推,创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施,创新引导产业发展和优化行业管理方式。

创新发展理念,——突出转型创新：围绕科学旅游观,把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置,全力推进乡村旅游和旅游扶贫,打造区域（板块）推进的新引擎,加快转变发展方式,积极开发休闲度假产品,从数量规模型向质量效益型转变。

以“国际旅游目的地体系”为抓手,完善旅游公共服务功能,加快建设全州旅游安全保障、旅游餐饮与购物、旅游便捷交通、旅游公共信息平台体系,优化全州旅游业环境,——强化服务保障：以景区游客满意度为目标。

——促进产业融合：充分发挥旅游业关联度高的特点,推动全州旅游业与第一产业、第二产业和第三产业的融合化发展,通过“旅游+”模式与文化、体育、宗教、城建、环保、商务、会展等行业渗透融合。

抢抓国家“一带一路”、长江经济带等战略机遇,促进区域产业转型和经济社会发展,——注重借势互动：紧扣国家主体功能区规划,以旅游业为先导和切入点,统筹整合交通等基础设施建设。

（三）发展目标

国际阳光康养休闲度假旅游目的地,率先建成四川省的旅游经济强州,旅游转型升级发展的示范区,使凉山州成为四川省新的旅游增长极,“十三五”时期,凉山州旅游业发展的战略目标是：把旅游业建设成为全州国民经济的首位产业、转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、构建小康社会的民生产业。

世界彝族文化观光与生态休闲度假旅游目的地,率先将西昌旅游圈建设成为中国西部重要旅游集散地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地,壮大和充分发挥旅游极核的强大作用,1、围绕“生态凉山、人文凉山、红色凉山”三大主题,“一路一带”（南丝路之旅、金沙江旅游带）战略方向。

越西、甘洛为主的北部板块,会理、会东为主的南部板块,盐源、木里构建的西部板块,雷波、美姑为主的东北部板块,着力推动次级旅游板块快速起步和跨越,实现旅游业的跨越式发展和资源枯竭型地区的产业转型,2、初步实现极点、龙头带动下的全域旅游发展。

启动金沙江国际水电峡谷旅游带的重要景区景点和水道旅游开发,依托溪洛渡、白鹤滩、乌东德三大水电站和沿带其它特色旅游资源,初步打造成为联动成乐宜攀和滇东北旅游的省际纽带、国际旅游黄金线路,3、结合长江经济带和乌蒙山国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场发展需要,凭借宜攀高速建设开通大机遇。

中国最大的“国家旅游休闲度假示范区”,4、以中国“藏彝文化走廊”和雅攀高速为主轴,打造休闲度假旅游产业集群和国际休闲度假旅游目的地,整合提升邛海-泸山、螺髻山、泸沽湖等高速沿线景区,贯通成都—西昌—攀枝花—（丽江）—昆明的跨省旅游大通道,大力发展冬季阳光度假和夏季避暑度假。

按照旅游业首位产业和全域旅游发展战略要求,旅游市场规模进一步扩大,全州旅游总收入超过600亿元,确保“十三五”期间凉山州旅游发展稳步快速增长,到2020年,5、在国家“调结构、稳增长”的大背景下,旅游业发展贡献度进一步提高。

凉山州“十三五”主要旅游经济目标体系详见附录三。

（四）发展战略

1、全域旅游战略

一是发挥全域旅游对生产要素科学布局的导向作用,坚持旅游业作为凉山州国民经济好社会发展首位产业的战略定位,促进资源合理配置、效率大幅提升,全面提振旅游业跨越式发展,二是强化产业融合,三是加快推动资源枯竭型地区向旅游经济转型,是资源优化、空间有序、产品丰富、产业联动的科学旅游系统,同时大力提高全社会参与度,实施全域旅游发展战略,明确旅游产业的重要地位,实现旅游产业的全景化、全覆盖,按照“旅游兴州”基本方针,促进旅游产业关联度获得大幅度提升。

2、品牌提升战略

打造众星捧月式的国际度假旅游大目的地,以西昌为核心的国际阳光康养休闲度假旅游目的地,形成独具特色的国际度假旅游“凉山模式”,构建以城市为核、郊区融合、近程联动的”城市核心聚集、近郊乡村组团、短程观光辐射”聚合型度假旅游集群—西昌旅游圈,首先,整合周边众多景区景点,使西昌真正成为中国西部重要旅游集散地,拥有巨大的资源环境优势、市场需求和品牌影响力,但是在度假旅游转型升级上未取得大的突破,实现以旅游业促进城乡统筹、城乡旅游、城乡经济一体化的大目标,应突破长期以来致力于城区、邛海-泸山的旅游空间发展局限和环境压力,拓展城郊优越的旅游资源与环境。

形成巨大的旅游聚合力和客源市场竞争力,如泸沽湖双遗产、螺髻山世界地质公园、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区等,带动区域（板块）旅游产业快速整体推进,分区域建成一批具有世界影响力的精品旅游景区,力争在“十三五”期间。

3、极核驱动战略

开发国内一流的旅游景区,通过木里县洛克国际生态旅游线路的优先开发和泸沽湖的旅游深化开发,充分利用特色突出的高品位旅游资源,打造具有国际影响力的旅游新极核,带动旅游滞后片区的跨越式发展,通过越西县文昌故里、甘洛县坪坝-海棠丝路古镇旅游的优先开发带动凉山州北部片区旅游发展和产业转型,带动凉山州西部片区旅游大发展和香格里拉国际旅游区核心区四川境内凉山、甘孜旅游的全面贯通,通过会理古城、会东乌东德旅游优先开发带动凉山州南部片区和金沙江旅游带的发展、区域产业转型,通过雷波县马湖、溪洛渡和美姑县彝族文化旅游产业园的优先开发带动凉山州东北部片区旅游发展和产业转型。

4、区域合作战略

凉山州有着优越的区域旅游合作条件,应借助凉山—成都、凉山—攀枝花、凉山—甘孜、凉山—泛金沙江流域、凉山—乌蒙山片区等区域合作平台,在旅游行业进行全方位、宽领域合作,实现优势互补、交通互利、客源互流、市场共享、区域共活的双赢局面。

5、国际化运作战略

打造国际化的旅游目的地,努力培育国际化机制,培育国际化心态和人才,随着高速、高铁、机场的扩能、改造与建设,以及信息化建设的提速,与现代国际旅游接轨,凉山州“十三五”旅游发展规划,形成国际化运作,在时空上缩短凉山与特大中心城市的距离,必须要放眼世界。

6、旅游扶贫攻坚战略

大凉山系国家级贫困地区集中区,进而脱贫致富的一种区域经济发展模式,通过扶持旅游发展带动地区经济发展,进而实现脱贫致富是一条可行而最有效途径,即在旅游发展条件较好的贫困地区,通过旅游发展带动区域经济结构调整,旅游扶贫是一种全新的扶贫战略,也是旅游资源富集之地。

（五）发展布局

全面实施凉山州国际旅游目的地发展战略,根据旅游首位产业和全域旅游的战略方针,紧紧围绕四川省“打造中国西部冬季休闲度假基地”和“大攀西国际阳光休闲度假旅游目的地”的战略部署,形成凉山州“一核两带四区”的全域旅游战略布局,全面优化全州旅游产业发展空间格局,西部线路对接,“十三五”期间,本着“中心转型聚合,东线寻求突破,南北极点启动”的总体思路。

详见附图1：大凉山全域旅游发展布局图。

四、旅游发展主要任务

（一）全面推进“大凉山”品牌建设。

形成”城市核心聚集、近郊乡村组团、短程观光辐射”国际度假旅游大目的地、旅游产业经济大区,按照“城市为核、郊区融合、近程联动”战略部署,构建以西昌城市为极核的大西昌国际度假旅游圈,不断增强在中国西部旅游业发展中的次中心地位和作用,成为全省旅游创新发展的先导区和国际化度假旅游发展的示范区,建设旅游联动、城乡一体的度假旅游集群。

不断增强中心城市的旅游休闲和旅游集散功能,大力强化城市旅游吸引和度假旅游产品体系建设,全面完成以凉山民族体育场、火把广场、海门渔村等片区为主体创建城市中央休闲区、国际旅游度假区、国家5A级旅游景区任务,重点加强西昌老城的历史与民俗文化旅游开发、特色休闲旅游街区建设、国际化的公共服务设施建设、城市环境综合整治与美化建设、康养度假旅游的医疗服务支撑建设等,一是全面提升西昌国际城市旅游功能体系,提升邛海-泸山生态环境保育下的国际中高端度假旅游功能,同时,按照景城一体的思路。

拓展旅游度假空间,丰富度假旅游产品,大力提高度假旅游接待能力,二是将以安宁河谷平原为主、环境优异的西昌城郊乡村区域融入度假旅游主体板块,让城郊农民率先依靠旅游致富,建设旅游新村民宿休闲组团、康养度假组团、特色农业观光体验组团、田园野奢生态休闲组团、康体运动休闲组团、城郊体验式购物休闲组团、森林生态休闲度假组团、山地休闲度假组团等,解决城区接待能力不足、度假产品单一、旅游产出不高、环境压力大的问题,以优先推进旅游型新农村建设为抓手。

构建彝族民俗文化体验、其他民族文化体验、特色农业观光休闲、特色村寨休闲体验、自然生态观光、温泉康养度假、山地运动休闲、峡谷与水域观光休闲等众多辐射型旅游景区、景点,形成“聚合观光、动态度假”产品大格局,将西昌市全域、螺髻山、喜德县与冕宁县南部、普格县与德昌县北部、布拖县与昭觉县西部、盐源县西部等区域纳入大西昌国家度假旅游圈,通过合理高效的区域中心城市西昌向周边地区的快速交通体系建设,建设1小时度假旅游辐射圈,三是充分发挥西昌城区旅游极核的有效带动作用。

（二）构建特色鲜明的主题旅游区。

构建以雷波为主体的凉山东部片区旅游支撑中心和金沙江大峡谷旅游经济带龙头,1、构建以昭觉、美姑、布拖、雷波、金阳为主体的东部大凉山彝族文化体验旅游区,使之真正成为凉山州彝文化体验旅游的核心动力区,以马湖景区与金沙江—溪洛渡景区开发为支撑,围绕大凉山彝族文化体验这一主题,加快美姑彝族毕摩文化产业园、昭觉彝族服饰文化产业园、布拖彝族阿都文化产业园三大特色文化产业园建设,进一步提升彝族火把节的世界影响力。

2、建设以盐源、木里为主体的凉山西部香格里拉国际人文生态旅游区,使之成为带动凉山西部乃至香格里拉整体发展的新兴动力区,强化木里香格里拉国际探险旅游产品,加快国家5A级旅游景区和旅游度假区的创建,积极推进寸东海子—康坞大寺景区建设,使之成为洛克900里旅游区的序曲,积极推动西-香高速与国道G227线建设,以摩梭家园文化体验与泸沽湖生态休闲为主题。

加快形成南部攀西大裂谷生态文化旅游特区,3、加快构建会理、会东、宁南一体化的南部攀西大裂谷生态休闲旅游区,加快形成乌东德—白鹤滩高峡平湖金沙画廊生态休闲旅游区块,加快推进以会里古城休闲度假为主题的旅游集散中心建设,利用攀西大裂谷独特的山川地貌和自然风情资源。

加快培育一批以生态休闲和康养度假为特色的旅游度假板块,加快推进灵山景区、西昌卫星发射基地、彝海景区等传统旅游区块的整合提升,加快推进越西文昌故里、甘洛县坪坝-海棠丝路古镇旅游新极点的建设,依托两处省级风景名胜区和三处省级自然保护区的整体生态环境优势,4、建设以越西、冕宁、甘洛为主体的北部人文生态体验旅游区。

（三）加快建设两大旅游经济带。

加快安宁河谷阳光休闲度假康养旅游经济带的提升打造,1、立足安宁河谷阳光休闲度假康养产业,统筹冕宁、西昌、德昌、会理的红色旅游资源、南丝路文化旅游资源以及乡村旅游资源。

加快金沙江大峡谷高峡平湖观光休闲旅游经济带建设,重点加快金沙江--溪洛渡景区规划建设与白鹤滩—乌东德库区旅游生态休闲区块培育,2、立足沿江公路建设与金沙江水运航道开发,加快沿江码头体系和自驾车营地的配套。

（四）努力构建大凉山旅游目的地体系。

加快推进四个层次的旅游目的地建设,形成较为完善的旅游目的地体系。

1、积极推进大凉山品牌下的国际旅游目的地建设。

依托西昌城区和邛海--泸山,强化城市旅游功能和融合城郊、辐射周边建设大西昌旅游圈,大力提高国际吸引力和市场竞争力,积极推进国际性休闲度假和会展旅游目的地建设。

依托具有世界级垄断性资源——泸沽湖--摩梭家园和木里香格里拉秘境--洛克900里线,构建“香格里拉之源”国际旅游目的地建设,加强区域协作。

2、加快打造全国知名的旅游目的地

积极构建中国彝族风情与彝文化体验旅游目的地,加快美姑彝族毕摩文化产业园、昭觉彝族服饰文化产业园、布拖彝族阿都文化产业园三大特色文化产业园建设,依托彝族火把节这一国际性的旅游节庆品牌。

3、着力打造具有较大影响力的区域知名旅游目的地。

依托安宁河谷阳光度假康养气候,以西昌为中心,冕宁、德昌、喜德为支撑,构建西部阳光休闲度假康养旅游目的地。

积极推进金沙江大峡谷高峡平湖生态休闲旅游目的地建设,借助沿江公路建设与金沙江航运开发,依托金沙江--溪洛渡景区规划建设与白鹤滩—乌东德库区旅游生态休闲区块培育。

4、重点培育一批特色精品乡村旅游目的地。

以旅游强镇和精品旅游村寨建设为基础,依托品牌景区辐射与旅游干线,实施《凉山州乡村旅游提升行动计划（2014-2017）》,重点培育一批乡土气息浓郁、文化特色鲜明、综合品质优良的精品乡村旅游目的地。

木里藏家风情体验区块,昭觉、普格彝族村寨体验区块,泸沽湖摩梭风情体验区块,雷波避暑度假与民俗体验区块,会理、会东、宁南亚热带风情体验区块,越西、甘洛文化体验与避暑休闲区块,重点构建西昌、冕宁、德昌特色农业休闲观光区块。

县级示范项目12 个,着重实施省级示范项目 2个,州级示范项目7 个,按照省、州、县乡村旅游项目计划,十三五期间。

突破“旅游十”,（五）着眼旅游产业新常态。

按“首位产业”来谋划推进支柱产业地位,培育成为凉山的主导产业,1、把旅游业作为凉山州经济社会发展的新引擎、产业转型升级的重要途径。

就大力推进特色旅游乡镇和“精品旅游村（寨）”建设,形成具有鲜明主题形象的区域旅游目的地,大力推动旅游先发区的“二次创业”,完善旅游公共服务设施,构建景城一体化的旅游发展格局,提升旅游服务品质,大力推进旅游后发区抢抓发展机遇,巩固提升优秀旅游城市和“一个意见、两个规划”的实施成果,大力支持和促进旅游经济强县在旅游业转型升级和创业创新上走在全省前列,发挥比较优势,加快把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业,加强资源整合和景区集群发展。

2、促进旅游业+第一产业的融合发展。

促进重要旅游城镇和高等级旅游景区周边的乡村旅游业发展,拓展提升国家级和省级红色旅游经典景区,因地制宜发展多种形式的乡村旅游,积极推进安宁河谷阳光休闲康养度假与乡村旅游带建设,大力加强旅游与农、林、牧、渔、水等相关产业和行业的融合发展,着力培育冕宁、越西、普格、会理和西昌红色旅游区片,积极支持革命老区发展旅游业,促进红色旅游与乡村生态旅游、休闲度假旅游融合发展,探索乡村旅游产业集群建设,积极推进休闲型农林渔业发展。

3、促进旅游业+第三产业的融合发展。

重点发展商务会展旅游、文化旅游、体育旅游、养生保健旅游、美食旅游和置业旅游,大力发展购物旅游,提高旅游购物在旅游消费中的比重,有序发展山地户外运动旅游,积极探索发展金沙江大峡谷邮轮旅游,争取试办国际通行的旅游体育娱乐项目,以大型国际（国内）会展、重要文化活动和体育赛事为平台。

4、促进旅游业+战略性新兴产业的融合。

跟踪通用航空发展动态,积极推动安宁河谷旅游带的轻轨旅游,积极探索发展通用航空旅游,结合凉山州实际,结合成昆铁路复线建设,充分利用其发展成果促进旅游业的改造提升,积极探索旅游业与战略性新兴产业融合发展的路径,使旅游业成为新兴信息技术和节能环保技术应用的重要领域,关注国家和区域战略性新兴产业的发展态势,加强旅游业与信息产业、节能环保产业的融合发展。

（六）着力丰富旅游产品供给。

1、全面推进旅游产品开发与提升发展。

创新利用凉山州独特的自然山水环境和丰富多彩的民族文化资源,稳步推进全州各类重点旅游资源的景区化进程,新建一批品牌化的精品景区,不断丰富旅游产品供给（详见主要任务部分）。

旅游服务向优质高效提升,旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,加快推动旅游开发向集约节约和环境友好转型,坚持走内涵发展和联合发展的路子,从单个景区向集群化转变（详见主要任务与优化空间布局部分）。

全面提升高等级景区的整体品质,大力推进旅游景区内外的环境风貌整治,切实加强旅游景区与周边村镇的协调发展,积极推进景城一体化建设。

2、加快改善重点环节的旅游产品供给。

做强旅游度假经济,通过资源整合、产业融合和板块联合促进旅游要素的集聚,做响旅游景区品牌,依托高等级景区和旅游度假区,加快发展大型综合景区和高水平旅游综合体（邛-泸景区、螺髻山景区、泸沽湖景区、灵山景区等）,做大产品新业态,做足休闲度假功能。

加快发展旅游综合体夜间休闲娱乐产品,建设和完善特色餐饮和室内休闲运动场所,打造游客喜爱的民族文化演艺产品,丰富晚间旅游消费项目。

提高旅游购物在全州旅游总收入中的比重,统筹旅游购物网点与城镇旅游特色街区建设,加快发展购物旅游产品,注重旅游商品的特色和品质,增加地域性旅游商品的种类和数量。

加快发展夏季和冬季旅游产品,构建全国性具有较大影响力的冬--夏旅游产品高地,开发建设避暑度假休闲基地、冬季阳光休闲度假基地。

3、积极培育具有潜力的新型旅游产品。

利用山地、湖泊、河流环境和地域文化特色,开发建设一批以户外活动为特色的运动休闲产品,有机整合山地车、登山健行、拓展、溯溪、划船、垂钓、皮划艇等体育运动项目。

创新建设具有凉山特色的旅游营地,加快构建覆盖全州重点旅游线路,积极回应日趋庞大自驾车旅游市场,服务配套的自驾车旅游产品体系,以道路交通为纽带,依托金沙江大峡谷高峡平湖景观带、香格里拉秘境之旅（稻城亚丁—木里—泸沽湖—丽江）、安宁河谷冬季阳光之旅。

引导温泉旅游的健康有序发展,推进温泉旅游产品的差异化开发和旅游功能的综合性发展,提升建设一批各具特色的温泉休闲产品。

积极探索高尔夫旅游,有序发展山地特种旅游,依托中心城市和旅游度假区,开发建设一批高端休闲旅游产品。

结合旅游景区和旅游度假区建设,积极培育旅游度假功能,开发建设一批置业旅游产品,推进房地产功能转型。

（七）大力完善旅游接待服务体系。

1、全面实施凉山州智慧旅游与旅游信息化建设。

加紧推进州级智慧旅游平台建设,积极推进全州4A及以上景区与旅行社、星级饭店等信息化建设步伐,全面推进信息化的运用与管理,保证智慧旅游建设资金及人员培训,严格景区与涉旅企业信息化设计方案,结合《凉山州智慧旅游总体规划》,按照四川省旅游景区质量等级提升标准（A+）要求,以“一个中心、四个平台、四个体系”,服务“三个对象”为建设目标任务。

加快构建区域整合、部门整合、全州一体化的旅游公共信息服务平台,不断提高公共信息资源的共享程度,积极推进西昌创建“智慧旅游城市”。

2、完善公共交通服务体系

积极融入凉山州交通大会战,为旅游发展提供快捷便利、无缝换乘的交通保障,加快构建航空、铁路、公路、水运旅游立体交通网络,提升景区通达能力。

积极响应西昌航空公司规划筹建,推动西昌机场成为国际口岸机场,增辟与加密国内主要客源地特大城市航线和班次,同时,积极争取凉山州东部与西部重要区域的低空开发,为实现“停车起飞、落地自驾”的凉山旅游新常态创造条件。

加快完善旅游交通引导标识系统,大力推进凉山州高速公路网的建设与完善,大力推进乡镇客运站和村级招呼站建设,以交通提速带动旅游经济提速,积极推动凉山与川南及滇北经济区的旅游交通接轨,加快推进州内国省干线提档升级改造步伐,完善道路运输服务体系,推动城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点,加强通景公路“最后一公里”的提升建设,确保每县客运站达到三级以上标准。

加快推进以金沙江向家坝库区和溪洛渡库区航道整治为重点的内河水运工程,加快推进水运建设,以航道、港口作业区、码头建设为重点,并加快建设我州库区内乡镇客运码头项目,大力发展库区水上旅游,完善溪洛渡翻坝转运系统,力争金沙江水路“凉山-宜宾”航线早日通航。

3、完善公共服务设施体系

大力加强各级旅游城镇和旅游景区的公共服务设施建设,加强各级旅游集散与服务中心的建设与完善,不断满足自驾车游客的服务需求,实现游客集散、交通换乘、信息咨询和产品订购等多项服务功能的统一,积极推进旅游营地建设。

4、完善安全保障服务体系

推进旅游安全保险体系建设,重点做好旅游交通、旅游饭店、景区游乐设施安全和旅游食品卫生安全,加大旅游安全设施投入,完善旅游景区的消防、安全防护、安全警示、紧急救援电话等设施,做好灾害性天气预报和地质灾害预警服务,建立健全旅游安全管理机构,加快建立和完善多层次、一体化的旅游应急救援服务体系,积极把旅游安全纳入保险体系,加强救援设施和救援队伍建设,形成全州各地协调和相关部门联动的安全管理机制,落实安全管理责任制。

5、优化目的地市场综合环境

加强旅游执法队伍建设,增强城乡居民的旅游参与意识,切实保护旅游消费者和经营者的合法权益,引导旅游企业规范经营,健全旅游投诉处理工作制度,营造文明友善的旅游目的地社会环境,加大旅游监督和执法的工作力度,完善旅游目的地市场综合治理机制,建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度,加强《旅游法》的贯彻落实,完善旅行社诚信经营机制。

6、全面提升旅游服务质量

强化旅游发展先导区旅游标准化示范工作,大力培育和引进品牌旅游公司,促进旅游管理和服务水平的提升,制定凉山州《旅游服务质量提升纲要》,大力提升旅游从业人员的服务意识和服务水平,积极推行旅游目的地服务质量评价和游客满意度调查评价制度,推动旅游业专业化管理经营。

（八）积极创新旅游营销,扩大旅游客源市场。

推动凉山整体旅游形象的新突破,强化旅游形象宣传,按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则,准确研判客源市场定位,摆在旅游业发展更加重要的地位,统筹发展国内外市场,进一步壮大旅游经济实力,创新旅游营销方式,把旅游营销作为全州旅游发展的突破口。

1、加快推进智慧旅游与网络营销

全州主要旅游目的地景区和县市要开通官方微博和微信平台,实现微营销,旅游营销向互联网要效益,全州3A 级以上景区和四星级以上酒店开通各自的微信公众号,从政府、企业、景区都积极“触网”,实时传递旅游动态,面对在线旅游快速发展的趋势,赢得新的竞争优势,“十三五”期间。

积极融入四川省旅游自媒体营销管理平台,加快融入智慧旅游,充分发挥自媒体在目的地营销中的作用,充分认识出行依靠互联网、APP+网络+微信、借助移动终端自助游的在线时代旅游特征,进行各类营销合作,配置微博导览、微信导览,现实景区全WIFI 覆盖,方便游客观光游览。

2、巩固提升国内市场份额

以新产品、新业态和旅游景区提升为基础,努力开辟新的市场空间,大力开拓休闲度假、商务会展、红色旅游、自驾车旅游、老年旅游、高端旅游等细分客源市场,以本省市场为基础,使之继续成为凉山州国内游客接待量持续增长的可靠支撑,争取国内中远程游客接待量明显增长,积极促进旅游线路对接,以大中旅游城市为依托,以滇、渝市场为重点,建立全方位、多层次的合作互动机制。

3、大力开拓入境客源市场

大力培育入境旅游的新“引擎”,积极参与重要入境客源地的市场营销,寻求入境客源市场新突破,有效构建旅游营销网络,加大两大目标市场营销力度,探索新的营销渠道,充分发挥成渝等国际化程度较高的旅游目的地的带动作用,加快形成区域共享入境客源的新局面,继续加强与港澳地区的合作。

4、积极引导释放旅游消费需求

鼓励全民参加旅游休闲活动,使旅游成为增进民生福利的有效载体,进一步促进旅游消费,有效释放潜在的旅游消费需求,鼓励企事业单位开展奖励旅游和福利旅游,积极推进带薪休假制度,大力倡导积极的消费理念,鼓励用人单位结合国家法定节假日弹性安排带薪休假、探亲休假时间。

（九）加快提升旅游产业素质。

1、提升旅游业文化内涵

促进文化和旅游的深度结合,积极发展多种形式的科普旅游,重视旅游产品研发和科技成果在旅游业中的应用,充实自然保护区、地质公园、风景名胜区和湿地公园旅游产品的科学内涵,使旅游活动成为传承和弘扬民族文化的重要载体,增强旅游商品、餐饮和住宿的地方文化特色,积极探索各类物质与非物质文化遗存地旅游产品的开发方式和表现形式,使旅游宾馆和餐饮服务场所成为展示地方文化的重要窗口,使游客在生动活泼的旅游活动中获得知识和乐趣,提升产品的科普教育功能,培育富有地方特色和民族特色的演艺节庆和文化体育活动。

2、提升旅游惠民富民能力

形成旅游经济新亮点,建立健全乡村旅游从业人员培训机制和旅游就业信息网络,不断提高乡村旅游的就业吸纳能力和增收致富能力,向社会提供更加充分的旅游就业信息服务,积极推动旅游与农林牧渔业、加工制造业和其他服务行业的融合发展,积极引导和加快发展乡村旅游业。

3、提升旅游行业整体素质

推进提升发展、集聚发展和有序发展,推进旅行社业品质化、特色化、专业化发展,全面推进功能转型、产品创新和要素集聚,引领饭店业特色化、品牌化和合理化发展,乡村旅游要以品质优化、产品创新和功能转型为重点,努力实现旅游景区的业态丰富、功能完善、管理规范化和运营市场化,饭店业要以推进饭店特色文化主题建设为核心,以提升旅游文化内涵为根本,依法规范旅游从业人员的劳动用工管理,景区景点业要以做大做强为目标,确保旅游从业队伍的稳定,鼓励连锁经营和网络化发展的步伐,实现精、特、优的目标。

（十）建设一支高素质的旅游人才队伍。

加快人才培养,制订人才引进的特殊政策与措施,建立旅游人才培训年度专项资金,“树立人才资源是第一资源的观念,建设一支高素质的旅游从业人才队伍”,要深刻认识人才资源开发的极端重要性,为凉山州旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障,采取与省内外高等院校与职业学院尤其是西昌学院签订战略合作协议、定向培训、走出去、引进来等方式,使旅游人力资源供给在数量、结构和素质上适合凉州旅游业发展的需要。

五、重点建设工程

（一）实施重大旅游项目建设工程。

加快建设一批休闲度假旅游项目,加快建设一批新型特色旅游项目,加快建设一批高端优质旅游项目,着眼个性化需求,着眼大众化需求,着眼高消费需求,进一步夯实全州旅游业发展的基础,大力支持新增旅游项目的立项建设,深入贯彻《四川省旅游重大项目推进管理实施办法》,积极引导重大旅游项目从基础设施领域向旅游活动领域转变,通过旅游重大项目的带动。

确保旅游重大项目建设投资,为下一步全州六大旅游目的地体系构建打好基础,重点扶持品牌创建、区域先导性景区（景点）开发和旅游目的地建设,“十三五”期间。

“十三五”重大旅游建设项目一览表详见附录四。

（二）实施精品景区打造工程。

重点发展以文化体验、康养运动、营地旅游、山地旅游、城市休闲、乡村休闲、避暑度假、冬季阳光旅游和度假置业为特色的创新型精品景区,提升打造形成一批精品旅游景区,着力培育旅游新产品、新业态,根据资源优势、开发条件、市场需求和产品转型升级趋势。

“十三五”旅游精品景区提升打造计划详见附录五。

（三）实施旅游平台创建工程。

以国家级和省级旅游度假区、高等级旅游景区、国际特色旅游目的地、和旅游经济综合体为依托,成为各旅游板块具有重大引领作用的优先建设极点,重点从大旅游服务配套（特色餐饮与旅游购物街区、医疗服务、休闲运动场馆、公众信息服务平台等）、大旅游基础设施配套（游客运中心、自驾营地、旅游厕所、停车场、外部交通标识等）、智慧旅游景区建设、旅游传媒等方面加大政策扶持力度,全州重点打造六大旅游集聚平台,加快建设一批休闲度假功能强、管理服务品质好、国际化程度高、产出规模大、经营效益显著的旅游集聚平台,“十三五”期间,促进全州旅游业的要素集聚、产品创新和功能转型。

“十三五”重点旅游集聚平台详见附录六。

（四）实施特色旅游商品产销工程。

1、建成凉山州旅游商品原料供应基地。

因地制宜调整农林牧渔生产结构,建立规模化旅游商品原料生产基地,以现有特色农林产品生产基地和农副产品加工基地为依托,“十三五”期间。

（1）有机食品生产供应基地。

重点放在喜德、越西、布拖、甘洛、昭觉、金阳等县。

（2）绿色蔬菜供应基地。

重点放在西昌市、德昌县、冕宁县、会理县、雷波县等。

（3）有机水果、绿色水果生产基地。

盐源县苹果生产基地,重点是会理县石榴生产基地,雷波县脐橙、莼菜生产基地等,主要对现有品牌进行提升整合。

（4）无公害干果供应基地。

重点放在德昌、会理、会东、昭觉、布拖、金阳等县。

（5）山珍供应基地

重点放在越西、喜德、冕宁、盐源、金阳、布拖、会东等县。

2、建成凉山州主要旅游商品加工基地。

在资金、技术、土地、政策等方面积极扶持建立一批有规模、有技术、勇于创新的旅游商品加工基地,形成七大重点旅游商品生产基地,“十三五”期间。

（1）苦荞麦食品加工基地——大力扶持现有龙头企业。

（2）国家级玛瑙基地——西昌南红玛瑙城。

提高彝绣生产的组织化和规模化程度,加快申报“中国·凉山-彝绣之乡”国家地理标志认证,保护和创建凉山彝绣特色品牌,推动彝绣产品市场化、国际化、品牌化,鼓励和支持有条件的县市、乡镇、村（社区）建立彝绣基地,（3）建设“大凉山彝绣产业发展基地”,实现凉山彝族妇女居家灵活就业,建立起集研发、生产、销售为一体的产业发展体系。

（4）特色菌业生产基地——以会东的鸡枞菌与“中华块菌”品牌为主。

（5）生态医药加工基地——大力扶持现有龙头企业。

（6）彝族漆器——喜德县生产加工基地。

（7）民族服饰——昭觉县生产加工基地。

（五）实施旅游龙头企业扶持工程。

推进四川旅游次中心的国际化水平,制定实施《凉山州旅游龙头企业考核评价制度和配套政策激励措施》,支持旅游龙头企业的创新投入、品牌提升、资本运作、集聚发展、国际合作、人才引进和管理创新,1、“十三五”期间。

2、“十三五”期间,着力打造3-5家实力雄厚、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大型旅游企业,推动全州旅游业整体素质和竞争能力的提高。

评定1至2家绿色旅游饭店或旅游文化主题酒店,州内扶持一家出境旅行社,3、“十三五”期间,重点培育和扶持10家旅游龙头企业,在景区、饭店和旅行社行业中。

（六）实施旅游改革试验区推动工程。

促进旅游消费,进一步强化体验旅游、度假旅游功能体系建设,1、加快推进邛海—泸山旅游综合改革试验区建设,为全州休闲度假旅游业向更高水平迈进提供有益的经验。

2、加快推进昭觉谷克德旅游综合改革试验区建设,为生态环境敏感地区和少数民族聚集区转变发展方式、创新旅游产业发展模式提供有益经验。

3、加快冕宁县旅游城镇改革试验区建设,为全州特色旅游集镇和精品旅游村寨发展建设提供有益经验。

4、加快美姑毕摩文化产业园建设,为东部经济欠发达地区和少数民族聚集区实现文化与旅游产业融合发展,带动当地群众脱贫致富,增强民族自信提供有益经验。

现代特色农业与旅游融合发展,为推动全州乡村旅游景区化发展,贫困山区实施旅游扶贫提供有益经验,5、加快德昌乡村旅游转型升级改革试验区建设。

（七）实施旅游交通会战攻坚工程。

1、针对青山机场与泸沽湖机场,完善落地自驾体系建设。

2、围绕低空飞行旅游,加快低空飞行旅游基地与配套设施招商建设,以西部木里、盐源“香格里拉之源”国际旅游目的地为试点。

3、围绕金沙江水运航道开通,完善沿江旅游码头体系建设。

4、围绕西部泸沽湖—木里旅游片区打造,重点建设完善以下公路体系：。

（1）加快西香高速的招商建设。

（2）加快完成泸沽湖—亚丁旅游公路建设。

（3）加快完善S211泸沽湖——木里大寺段公路建设。

5、围绕南环线的提升打造,重点推动以下公路建设：。

（1）加快推进西巧高速、永会高速、宜攀高速公路建设。

（2）加快金沙江上沿公路（S315）的建设完善。

6、围绕东部片区旅游开发,重点推动以下公路建设：。

（1）加快推进西昭高速、乐西高速、宜攀高速公路建设。

（2）加快推进沿江公路（G353）的提升完善。

（3）加快推进S464、S466、S467等公路的提升完善。

7、结合北部旅游发展格局,重点推动以下公路建设：。

（1）加快推进甘洛至雅西高速石棉互通间的旅游快速通道建设。

（2）加快推进G245、S217、S218、S219的提升完善。

8、加快通景公路（“最后一公里”工程）提升改造与建设。

9、加快砻江水上交通进入木里香格里拉航线的开发。

（八）实施旅游城镇休闲度假工程。

——以建设美丽富饶和谐文明的安宁河谷为切入点,整合安宁河流域喜德、冕宁、西昌、德昌、会理、会东、宁南6县1市旅游资源,通过五年的努力,把安宁河谷建成全国知名的农业生态观光和乡村休闲度假旅游区。

——启动马湖创建省级旅游度假区。

——启动灵山创建省级旅游度假区。

——启动普格森林·阳光·温泉度假区创建省级旅游度假区。

——启动宁南新松温泉度假小镇、昭觉竹核温泉度假小镇、喜德温泉度假小镇的深度开发打造工程。

（九）实施乡村旅游转型提升工程。

——培育5个国家级乡村旅游示范县：西昌、德昌、会理、冕宁、宁南。

——建设5个省级乡村旅游示范县：越西、雷波、普格、盐源、会东。

——建设5个休闲农业主题公园：会理、会东、宁南、喜德、德昌。

——打造10全国休闲农业与乡村旅游示范点：冕宁复兴镇建设村、昭觉洒拉地坡万亩玫瑰园、盐源泸沽湖“世外摩梭”、德昌凤凰现代园艺产业园、德昌角半村、德昌傈僳水寨、普格红军村、会理铜矿村万亩石榴园、西昌西乡凤凰村、西昌安哈镇。

——建设23个重点旅游城镇。

凉山州“十三五”建设23个重点旅游城镇名录详见附录七。

（十）全面推进旅游扶贫工程。

即旅游规划引导工程,旅游商品开发工程,旅游人才培训工程,旅游扶贫示范工程,重点从旅游扶贫“四大工程”入手,旅游扶贫将成为凉山州“十三五”期间旅游发展的着力点,进行全面推进与实施。

——2016年,完成《凉山州“十三五”旅游扶贫专项规划》编制工作。

——十三五期间,按照国家旅游局等七部门联合下发《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》精神,实施凉山州第一批27个,第二批45个旅游扶贫重点村的推进工作（详见附录七）。

提供旅游规划设计、旅游项目包装等技术服务和专业指导,结合凉山州适合发展旅游的贫困村（见附录八）,每年组织实施10个条件成熟且有代表性的贫困村旅游扶贫规划或实施方案的编制工作,——配合全州扶贫工作。

民宿旅游达标户100户,每年创建旅游扶贫示范区1个,旅游扶贫示范村5个,——十三五期间,力争带动全州11个贫困县10000人次脱贫。

凉山州旅游扶贫重点村一览表 详见附录八。

凉山州适合发展旅游的贫困村一览表详见附录九。

（十一）实施六条跨区域旅游精品线路工程。

大凉山彝族文化体验旅游精品线路,金沙江大峡谷观光体验旅游精品线路,即：凉山—香格里拉生态人文精品旅游线路（三条环线：成都-雅安-稻城亚丁-木里-泸沽湖-迪庆-丽江-攀枝花-会理-西昌-成都,安宁河谷文化生态旅游精品线路,同时,成都-西昌-盐源-木里-稻城亚丁-理塘-雅江-康定-泸定-雅安-成都）,成都-雅安-西昌-盐源-木里-泸沽湖-丽江-攀枝花-会理-成都,依托州内高速公路网建设规划及国省干道提升打造规划,做响六条个性化区域精品旅游线路,进一步开发州内、省际游线和各种特色旅游专线,突出凉山州“人无我有、人有我特”的旅游资源优势和主题鲜明的旅游产品组合优势,依托这六条精品旅游主线。

（十二）全面推进智慧旅游建设工程。

构建面向游客的旅游资讯服务平台,加紧“一个中心”、“四个平台”、“四个智慧化体系”建设,“十三五”期间,以“智慧旅游”提升管理和服务品质,全面实施《凉山州智慧旅游总体规划》和《凉山州智慧旅游建设实施方案》。

积极推进全州4A及以上景区与旅行社智慧旅游建设,加快涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览、容量监控一体化的智能服务体系建设,扩大旅游电子商务、网络营销和智能管理应用,积极融入G5京昆高速（四川段）智慧旅游带试点工程建设,加快凉山旅游业提档升级。

加快构建区域整合、部门整合、全州一体化的旅游公共信息服务平台建设,不断提高公共信息资源的共享程度,积极推进西昌创建“智慧旅游城市”。

严格景区信息化设计方案,全面推进景区信息化的运用与管理,科学实施景区信息化基础平台建设,保证景区信息化建设资金及人员培训,每年确定一定的额度,在旅游发展基金中,作为全州智慧旅游建设的引导资金。

六、“十三五”旅游业发展的保障措施。

产业发展已经大大超越了旅游职能部门的调控范围,旅游业正在加快成为综合性的大产业,发展领域横跨三次产业,为确保“十三五”全州旅游业各项任务的完成,管理服务涉及众多部门,顺利实现规划确定的发展目标和预期指标,必须采取更加强有力的保障措施。

（一）强化实施力度,积极推进旅游改革试点。

把旅游业作为“十三五”时期国民经济的战略性支柱产业和服务业的龙头产业来培育,把旅游基础设施和重点旅游项目纳入州、县国民经济和社会发展“十三五”规划,充分认识新时期旅游业的重要地位与作用,从全州经济社会全局发展和长远发展高度,认真贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神,切实加强实施力度。

积极推进旅游改革试点,逐步理顺旅游管理体制,重点推进旅游景区所有权、管理权和经营权分离制度,实行属地化管理。

为其他地方的改革提供经验,鼓励旅游改革试验区在体制机制上大胆改革,先行先试,例如,条件成熟的景区,可采用企业化运作、管理外包等方式把一部分经营管理的工作交给社会来承担。

继续落实品牌旅游景区党政负责人职务高配制度,增强重点旅游集聚平台的区域带动与协调功能。

（二）强化规划引领,强化多规合一。

在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时,科学编制旅游发展规划和种类专项规划,努力保障重点旅游项目的用地指标,根据旅游业增长速度和建设用地需求水平,州、县（市）人民政府要将旅游业发展规划纳入国民经济和社会发展规划,积极支持盘活存量建设用地,发展旅游项目,合理调整旅游业发展的年度用地供给,要充分考虑旅游业发展的需要。

要加快完成旅游发展规划的编制,第一轮编制旅游发展规划实施到期的,加快旅游发展规划修编工作,“十三五”以前还没有完成旅游发展规划编制的县（布拖、金阳等）。

进一步健全全州旅游规划编制和评价体系的管理体制和激励、保障机制。

（三）加强州县两级政府的财政支持。

加大对旅游基础设施建设的投入,充分认识旅游产品和旅游效益的公共属性,注意与旅游产业发展有机结合,各级相关部门在安排项目资金时,为政府履行公共管理职能提供财政投入保障,进一步加大对大凉山贫困地区重点景区、乡村旅游等进行基础设施建设的投资支持力度。

州、县两级财政每年按地方公共财政收入的3‰建立旅游发展基金,根据全州财政收入和旅游业发展情况,重点用于全州旅游总体形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设、旅游产业发展等,从“十三五”起,加大政府对旅游产业的导向性投入,逐步增加州旅游发展资金,并随财力增长逐年增加旅游发展专项投入。

州、县两级政府在安排促进企业发展的相关专项资金时,对符合条件的旅游企业给予支持,把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划,落实好相关扶持政策和措施。

（四）加强政策措施的完善落实。

制定出台全新的《凉山州旅游招商指南》,重点从金融扶持政策、旅游财政支持政策、旅游税收优惠政策、招商引资优惠政策等方面进行细化,旅游扶持政策各县应根据自身资源条件,要吸引外来资金投资凉山州旅游开发,旅游招商是推进凉山州旅游开发的有效途径,制定相应的招商指南,必须以比沿海、内地更加优惠的政策,才能有效的吸引投资商,更为优越的条件,因此,“十三五”期间,要站在全局高度,充分利用民族区域自治法赋予的权利。

污染排放达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业,进一步落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策,旅行社按营业收入缴纳的各种税费,进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准,缴纳污水处理费后,旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本,对重点旅游项目、精品旅游项目、热点旅游项目开发给予资金引导方面的扶持,鼓励旅行社参与政府采购和服务外包,计征基数应扣除各类代收服务费,免征排污费,以此促进旅游业快速发展。

（五）加强行业指导与目标管理。

将主要工作任务纳入对州、县部门的年度目标考核,制定旅游业发展工作任务考核细则产组织实施,州县两级政府建立旅游产业发展的考核评价体系。

研究提出旅游业发展的分类指导意见,充分发挥旅游行业协会的作用,积极探索实施全州各级旅游职能部门的垂直目标管理办法,把目标考核与激励机制引入旅游行业管理过程,研究提出景区业、饭店业、旅行社业和新兴涉旅行业的分类指导意见,充分发挥旅游专家的作用,加强州、县两级旅游职能部门的行政指导,在实地调查基础上深入剖析全州各地旅游业发展中的经验与问题,针对发展条件和发展阶段的差异性,进一步做好各种类型的行业交流,确保“十三五”各项目标任务圆满完成。

（六）完善旅游人才培训与引进机制。

根据不同阶段旅游业发展需要,对人才需求、人才引进、人才培育、人才利用与管理制定详细且具有可操作性的旅游业人才开发规划。

加大高级旅游管理人才和中高级复合型人才的引进力度,制定有效的旅游人才引进和使用政策,利用政策对人才流动的导向性作用,加大政府扶持力度。

充分发挥普通高校、成人高校、职业院校及旅游培训机构等教育基地的作用,培养一支适应旅游经济发展的旅游人才队伍,采取灵活多样的培训方式。

加强与国内外旅游院校、旅游职业技术学校、旅游企业、旅游学术研究机构合作,有计划的定向培养各类高级人才。

充分利用省旅游局旅游培训平台开展线上、线下培训,积极参与四川省旅游局组织的种类专项学习、交流、考察活动。

（七）强化市场营销手段与措施。

开展主题旅游系列宣传营销活动,进行全方位、多渠道的宣传营销,着力将凉山打造成为四川省新的国际旅游目的地,打造旅游品牌,联合开展宣传营销,推介旅游形象,包装、打造旅游产品,拓展新市场,建立驻地式宣传营销阵地,畅通营销渠道,利用线上线下新的营销技术与方式,巩固老市场,网络营销为主线,公众促销和推介会为手段,以活动为载体,加大政府扶持力度,以景区和旅行社为实施主体,强化国家、省、州联动,深入研究彝族文化。

要大力实施充分开放合作战略,重点开拓以成都、重庆、昆明等区域性中心城市为主要客源的一级市场和以长三角、珠三角、京津等发达城市的二级客源市场,突出加强与旅行商、包机商合作,开辟国内国际市场,深入开展全方位、多渠道宣传营销,让凉山旅游走向全国、走向世界。

宣传营销凉山,整合营销：加强和兄弟单位、区域合作单位的紧密联系,从网络媒体,传统媒体,利用发达地区的优势资源。

创新营销：利用互联网便利,手机网络,手机APP以及各种节庆进行宣传,实现传统营销向网络营销过渡。