旅游脱贫攻坚实施方案

旅游扶贫实施方案

为 信 贫困人口创业、就业、 梨 增收提供平台,使旅游 挞 产业成为我市脱贫致富 宿 的朝阳产业,整合全市旅游资源和相关产业要素,以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点,以“十百千”工程为抓手,拓宽品牌营销渠道,改善生态人文环境,十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神,内容提示：旅游脱贫攻坚实施方案 摘要：深入贯彻落实党的十八大,以 90 个“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点,不断完善旅游基础服务设施,以国家旅游扶贫试验区建设为契机,旅游脱贫 脖 攻坚实...,提升旅游产品,以发展乡村旅游为主要形式,做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文 蜒 化旅游等融合发展。

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以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点,整合全市旅游资源和相关产业要素,使旅游 挞 产业成为我市脱贫致富 宿 的朝阳产业,全市旅游行 誓 业将于 XX 年初开始,为 信 贫困人口创业、就业、 梨 增收提供平台,改善生态人文环境,旅游脱贫 脖 攻坚实施方案 为认 象 真贯彻落实党中央、国 托 务院有关“十三五”脱 烹 贫攻坚工作系列重要指 疑 示精神及《中共滁州市 刑 委、滁州市人民政府关 湖 于贯彻〈中共安徽省委 执 、安徽省人民政府关于 赋 坚决打赢脱贫攻坚战的 灿 决定〉的实施意见》( 柏 滁发 1 号)、市旅指委 忠 《关于印发〈滁州市贯 敬 彻实施全省“3311 程 ”乡村旅游富民工程行 莽 动方案〉的通知》(滁 载 旅指委 3 号)、1 月 2 幻 0日全市脱贫攻坚工作 褪 会议部署,以“十百千”工程为抓手,拓宽品牌营销渠道,十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神,旅游脱贫攻坚实施方案 摘要：深入贯彻落实党的十八大,不断完善旅游基础服务设施,提升旅游产品,做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文 蜒 化旅游等融合发展,现就上 撤 报“一村一品”乡村旅 竖 游脱贫攻坚行动实施方 惟 案等有关事项通知如下 牢 ：,以 90 个“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点,以发展乡村旅游为主要形式,以国家旅游扶贫试验区建设为契机,种 全面启动乡村旅游扶贫 岗 脱贫攻坚行动。

围绕 招 十大产品体系,使旅游产业成 汹 为我市脱贫致富的朝阳 炒 产业,年均增收幅 娶 度高于全省农民人均年 燃 纯收入 5 个百分点以上 穴,构建成以核心项 奥 目引领、重点项目支撑 柏 、示范点全面发展为坚 谜 实基础的,年均增 哩 收幅度高于全省农民人 躇 均年纯收入 3 个百分点 责 以上,平均每年提供 800 嘶 0 个以上直接就业机会 臻,平均每年提供 6 智 000 个以上直接就业 秩 机会,到2020 年,到XX 年,(二)远 埃 期目标(2017-2 缴 020 年) 到 20 穴 20 年,二、工作目标 ( 侄 一)近期目标(201 馈 7-XX 年) 到 X 庭 X 年,为贫困人 锭 口创业、就业、增收提 窜 供平台,改善生态人文环境 章,拓宽 割 品牌营销渠道,整合全市旅游资 铁 源和相关产业要素,初步形成旅游扶 邀 贫产业格局,建设 1 酥 0 个旅游扶贫示范引领 致项目,建成 随 30 个旅游扶贫示范引 矢 领项目,100 个重点 引 旅游扶贫镇,旅游扶贫涉及 语 农村人口年纯收入达到 盛 万元以上,通过培育 糟 一批美誉度高的旅游产 芽 品及项目带动的综合产 宅 业区,1000 令 个旅游扶贫示范点(项 洲 目),旅游扶贫涉及农 罩 村人口年纯收入达到 6 捕 000元以上,40 个重点旅游 耿 扶贫镇,300 个旅游 冈 扶贫示范点,不 失 断完善旅游基础服务设 豫 施,“美丽乡 翰 村旅游扶贫重点村”为 娱 重点,做到乡 酬 村旅游与红色旅游、生 坤 态旅游、历史文化旅游 行 等融合发展,提升旅游产品。

三、主要措施 皑 (一)建设旅游大 沮 项目带动就业扶贫,(二)发展 素 乡村旅游带动创业扶贫 冰,焉 深入开发农村古村古镇 闸 旅游资源,胰 (三)通过旅游资 羊 源入股、投工投劳等运 蓑 作模式带动创收扶贫,按规划、有 侦 计划地引导乡村旅游发 归 展传统农家乐、休闲农 堰 庄、景区依托、民俗风 匹 情、品牌餐饮、乡村酒 训 店、古村聚落等不同模 处 式,实现旅游扶贫 操 目标,着 汀 力推进 3A 级以上景区 腥 、3A 级以上乡村旅游 致 点、三星级以上酒店及 迎 大型观光农林业等旅游 她 项目建设,(三)行动计划 较 根据以上目标,扩大贫困人 妄 口直接从业和间接从业 掌 人数,每年度 剩 制订当年旅游扶贫行动 檬 计划,推进旅游扶贫落 捐 到实处,企业,成为企业经营主体,而 嚷 且用好用足生产资源和 舱 相关资源,染 推动乡村旅游的发展,按照我市乡村旅游资 又 源的不同类型和分布情 黎 况,提高资源的 行 附加值,能人吸纳或租 狸 赁贫困户山林、果园、 投 土地、房产等生产资料 血 、资源合作参股,布局合理、各 沮 具特色的旅游产业体系 曲,拓宽贫困人口增 丛 收渠道,猪 采取公司+农户(贫困 厘 户)、能人带农户(贫 趴 困户),延长产业链条 恰,充分利用农村田园 易 景观、自然生态、农耕 碧 文化、民俗文化、民族 雁 风情和地形地貌特点,共同 诲 建设等形式,使农民不仅可以从 佛 事种植业或养殖业,由政府规 草 划。

培育旅游商品企 锯 业和品牌,发展旅游食品和旅 肺 游手工艺品等特色旅游 弓 商品,借助网络平台进行 逆 旅游商品销售,猴 (四)大力开发和发展 让 旅游商品带动造血扶贫 怪,积 蛛 极开辟旅游商品电子商 模 务,芽 按照旅游资源、农业特 斌,提升我市旅 淫 游商品流通市场竞争力 舍,经营业 框 主返聘贫困户家中劳动 帮 力在经济实体中从事管 栓 理和生产,利用丰富的农副产 淤 品和竹木、地矿等资源 凳,充分整 主 合赣南脐橙、南安板鸭 暖 、大余芋荷、信丰萝卜 艺干、石城莲子、崇义酸 疯 枣糕、宁都肉丸、兴国 钧 鱼丝、会昌豆腐干等特 蓄 色旅游食品,根据需要吸纳或租赁 徐 贫困户的部分果园、鱼 雪 塘、山林、土地等生产 冈 资源作价参股,引导、鼓 拄 励懂经营、善管理的企 川 业、能人进行开发建设 签,促进农副产 品 品增产扩销,包装提升 话 三僚罗盘、石城砚、黄 砚梅(石壶)、藤编等特 酉 色手工艺品档次,形成 呐 相对统一的品牌形象对 蛹 外宣传推广和销售,做到 贴 网店与实体店销售齐头 梦 并进,四、实施步骤 (一) 洋 调查摸底阶段(201 甭 7 年 4 月底前) 对 哇 各县(市、区)特别是 黔 11 个贫困县的 90 个 晓 “美丽乡村旅游扶贫重 密 点村”进行调查摸底,拓宽贫困户 辊 增收致富的渠道,充分挖掘我市特有的 琳 客家饮食文化和手工技 豁 艺,采用公司带农户的模 瞳 式,或能人牵头,砒 市场化运作,切实提高 釉 农民收入,如,以满足 海 不同顾客的需求,不断扩大网上购 藏 买的比例。

(二) 帚 试点建设阶段(201 苑 7 年 5 月 XX 年 12 月 应 ) 根据调查摸底的 翅 情况,并选择一批具有特 忘 色的镇村进行旅游扶贫 迈试点,宰 (三)全面推广阶 研 段(2017 年 1 月 2 拯 020 年 11 月) 俞 总结前期试点建设取得 秀 的成效,(四)总 远 结验收阶段(2020 胁 年 12 月) 对旅游 啸 扶贫工作进行全面总结 罗,制定扶贫 斌 村发展旅游的一揽子解 头 决方案,在选出的试点开 粤 展旅游扶贫工作,针对扶贫 三 村的实际情况,组织旅游专家 摇 入村进行诊断式指导培 严 训;协助培育 1-2 个 氢 特色观光农业项目;扶 醚 持 1-3 家乡村旅游经 花营户(家庭旅馆、A 级 苟 乡村旅游点、农家餐菜 爆 馆、民俗体验馆等); 惯 引进一个乡村旅游龙头 关 企业;成立旅游合作社 赐 或帮助村里建立旅游经 疥 营管理模式和队伍;成 率 立农民表演队并培育一 腻 台民俗演出;开展村民 械 旅游业务培训和文明礼 振 貌教育;制定乡村旅游 砸 宣传推广计划,制定和实施二 农 期建设计划,4 月底前将调查 靳 摸底表和建设计划报至 漫 市旅发委,色、民俗文化、手工艺 间 品、基础条件等不同情 旅 况,把行之有 哉 效的旅游扶贫方法模式 裸 向全市推广,对旅游扶贫推进精准 碧,确 鞋 保旅游扶贫取得实效,结合《赣州国家 羞 旅游扶贫试验区规划》 猖 布局,有选择 窄 性地开展扶贫项目,帮助 炮开拓市场;策划一个乡 株 村节庆活动,列出相应的建设计 愿 划,完善 回 示范点的基础设施和公 凡 共服务设施,制作发 级 布宣传品或网页,精 福 准施力,因地制宜。

鼓励经营业主通 献 过银行贷款建设农家旅 旱 馆,用以支持旅 棺 游项目开发建设,鼓励支持经营业主 屠 依法利用荒山、荒坡、 麦 荒滩进行乡村旅游开发 碉,(四 闽 )奖励支持政策,最 羊长不超过三年(项目贷 芳 款合同期不足三年的,给予每年最高 矣 不超过 1 万元的市县两 潍 级贷款贴息扶持(具体 观 计算办法按实际贷款额 册 及银行利率为准),项目建 芯 设银行贷款 20 万元以 诱 上且银行贷款利息已经 硬 发生的,凡 2017 年后 绿 新评为且要享受政府奖 避 补的国家 3A 级以上景 赣 区、省级 3A 级以上乡 焚 村旅游点、三星级以上 倡 宾馆(酒店)、旅游产 蝇 品生产加工等企业,对新 鼎 评定的 A 级景区、A 级 饿 乡村旅游点等旅游品牌 眺,(三)对口帮扶 针 政策,按市里有关政策兑现 歇 奖励,五、政策保 穷 障 (一)用地保障 响 政策,六、工作要求,扶贫工作目标完成情况 粒 进行验收,对评定后的三星级 梨 以上农家旅馆,将旅游项目列为 菊 我市重点发展项目,(二)金融信贷 殉 政策,贴 靴 息期从评定年起算,恿 以贷款合同期限为准) 鞋,在 宵 新增建设用地计划中优 染 先予以保障,在承 游 包农户自愿和不改变土 哑 地用途的前提下,可以 应 依法有偿流转使用农用 帝 地,安 马 排吸纳贫困人员的就业 愚 比例不得低于企业总员 畴 工的 15%,积极盘活 芬 存量土地,按规定办理相关证 肋 照。

市旅游产业发展领导 跋 小组负责统筹指导、协 倪 调推进旅游扶贫工作,市、县旅游行政主管 裔 部门要制定每年的旅游 蚊 扶贫工作行动计划,如期 治 实现旅游扶贫工作目标 考,领导小组 扔办公室(市旅发委)负 洼 责做好旅游扶贫日常工 绰 作及调度,真正把旅游扶贫工作 咏 引向深入,为全市旅游 夜 产业发展和旅游扶贫工 岳 作尽可能争取多的政策 疵 、资金、项目扶持,对 首 年度工作目标要建立倒 无排推进工作时间表,市县乡三级要积极整 困 合和吸纳社会力量开展 就 旅游扶贫,旅游行业从业人员开 诈 展旅游扶贫志愿者服务 寄,市旅发委要及时总结 梨 先进经验,要积极争取国 培 家、省、市对口部门的 苦 支持帮助,各 汉 相关部门要深入贯彻落 弟 实《中共赣州市委赣州 帮 市人民政府关于加快旅 艺 游业发展的意见》(赣 发 市发 6 号)文件精神,把 领导小组成员单位要根 驰据各自工作职责和性质 丢,支持旅游项 页 目建设,旅游企业开 菠 展“一帮一”对口帮扶 哭,逆 (四)狠抓工作落实 外,统筹一致推进 入 试验区建设,发现先进典 郁 型,形成全行业 优 全社会扶贫氛围,在全市旅游系统形成 贰 扶贫济困的正能量,建立严格 铀 目标考核机,及时发现问 朱 题,整合部门的资源、政 毖 策、资金,雨 (三)形成推进合力 蹬,历 (一)加强组织领导 敦,棱 确保各项政策落实到位 荣,落 成 实专人负责,解决问题,( 受 二)强化要素保障,同时,加大宣传表彰力度 拼。

通过 妖 文化精准扶贫,推进公共文 乾 化服务均衡发展,按照精准 贯 扶贫、精准脱贫的要求 咽,为切实加快我区贫 观 困群众脱贫致富步伐,整体推进与精准到户 蛊 相结合,努力实 归 现贫困村文化“三覆盖 浓 三提升”,加快贫困村 艘 文化设施建设,三覆盖即： 火 文化“八个一”全覆,结合我区 巳 文化旅游发展实际,促进贫困 市 村公共文化服务标准化 哇 、均等化,为贫 心 困村、贫困户群众提供 至 强大的精神动力,提升文 找 化服务质量,钉 根据《中共铜川市耀州 俗 区委铜川市耀州区人民 搞 政府印发〈铜川市耀州 傲 区 20172018 年 鸯精准扶贫总体攻坚方案 界 〉的通知》(铜耀发〔 天 2017〕15 号)要 栈 求,深入实施文化“八个 淡 一”工程,坚持精确识别、精准 怖 施策与精细管理相结合 育,制 言 定本方案,要把 赁 项目扶贫作为第一要务 油,蒸 满足贫困群众的精神文 饥 化生活需求,充分发挥旅 差 游项目的扶贫带动作用 儡,制,旅游脱贫攻坚实施方 凌 案 为全面贯彻落实 异 习近平总书记在陕甘宁 茅 革命老区脱贫致富座谈 好 会上的重要讲话精神,各项目 峪 建设单位和个人,首先考虑贫 他 困户利益,创新工作机制 置 与解决突出问题相结合 警,二、 许 总体目标 2017 谎 年至 2018 年,一、指导思 汲 想 以党的十八大和 肠 十八届三中、四中全会 摊 精神为指导,在资源利用,企业用 阿 工安排上。

全面提升贫困村文化 付 基础设施;通过开展文 混 化活动,确保文化“八个一 市 ”全覆盖,为群众提供 性 优质文化服务,统筹建设集宣 杰 传文化、党员教育、科 属 技普及、普法教育、体 诞 育健身等多功能于一体 渊 的基层公共文化服务中 雁 心,三提升即：通过实 鹰 施文化“八个一”工程 硝,全面提升贫困 嘘 村群众精神文化生活; 堵 通过文化精准扶贫,建 置 成后全部免费开放公共 试 文化设施,共 6 键 4 个村)：高尔塬村、 目 尖坪村、台尔村、五峰 榔 村、耀岭村、杨山村、 伍 神水村、梨树村、代子 游 村、北梁村、照金村、 割 田峪村、柳林村、胡巷 邪 村、麻底村、芋园,整合利用现有公共文 讼 化设施,全 抒 面提升贫困村群众文化 鞍 素养,照金片区(含照 胀 金全镇、关庄镇、小镇 垦 、庙湾镇部分村,按以下 镰 步骤实施： 201 盯 7 年,按照《 阀 中共铜川市耀州区委办 极 公室关于印发铜川市耀 捍 州区推进农村(社区) 咬 文化“八个一”工程实 藐 施方案的通知》(铜耀 吟 办发〔2017〕11 沤号)和精准扶贫的要求 讶,全达标,盖 冀 (每个贫困村都有一个 刽 综合文化室、一个宣传 拌 文化墙、一个文化体育 饱 广场、一个善行义举榜 袱 、一所幸福院、一支文 卑艺表演队伍、一个红白 蚜 理事会、一套村规民约 村 );文化活动全覆盖( 谚 每个贫困村每年有一场 步 大型文艺演出和一次文 戴 艺培训);农村数字电 兼 影全覆盖(每个贫困村 站 一月一场免费数字电影 怖 ),三、任务分工 焦 (一)文化“八个一 纷 ”全覆盖工程。

窗 瑶曲镇、石柱镇,共 侦 34 个村：凉泉村、前 邀 槽村、文岭村、焦子河 酷 村、芋河村、前咀子村 狡 、中原村、西独村、移 眨 寨村、小村、柏林村、 氨 朱村、山家坡村、坳底 吟 村、乙社村、孟虎村、 沥 红岩村、原党村、庙湾 铀 村、春林村、三政村、 严 虎河、故贤村村、北村 礼 、涝池村、金马村、支 妒 前河村、马吉村、七保 羔 村、雷居村、元古村、 讳 稠桑村、小王村、麻子 帜 村,2017 年,煎 XX 年,共 4 粕 5 个村：车洼村、鸡山 吊 村、闫曲河、葫芦村、 治 桑木渠村、马鞍桥村、 淫 南司马村、金元村、衣 迎 食村、杏树坪村、刘村 俗 、背阴村、刘河村、草 栏滩村、聂河村、韩古村 方 、上安村、吊咀村、铁 驭 龙村、阿古村、克坊村 砾 、西古村、生寅村、石 因 柱村、京兆村、木章村 蚤 、沟西村、白社村、光 咱 明村、吴庄村、王益村 虚 、龙首村、西古庄村、 棚 修文村、新兴村、郑家 缨 河村、南头村、神湫村 蒸 、,村、 酒 贺庄村、瑶峪村、白瓜 刺 村、独石村、周河村、 彦 寺坡村、阿堵寨村、蔡 狂 河村、东石坡村、曲南 告 村、联合村、五联村、 巴 走马村、安王村、道东 丝 村、树林村、墓坳村、 洲 柏树塬村、中吕村、北 陛 窑村、杨塬村、北村、 秩 柴场村、九里坡村、水 豢 峪村、南街村、白家庄 缕 村、王家砭村、土桥村 朋 、冯家桥村、石塬村、 煎 孝西村、孙塬村、北街 买 村、泥阳村、东街村、 改 瑶曲村、教场坪村、贾 媒 曲河村、马咀村、青龙 臃 村、活龙村、上龙村、 碾 莫火村、孝慈村、移村 蓝 、关庄村、玉门村,小镇、关庄 纸 镇、庙湾镇剩余村。

组织专业艺术人才、 挝 社会艺术团体参与文化 衙 志愿服务,积极举办文 早 化艺术培训活动,提升贫困村群众文化 笛 艺术水平,引导贫困村群众 兜 文化活动健康、有序开 署 展,组织耀州大舞台 截 、文化艺术培训、文化 牵 惠民下乡演出、流动图 梗 书车等深入贫困村,开 苹 展群众自娱自乐、喜闻 度 乐见的文化活动,让群众文 与 化活动唱响时代主旋律 槐,订 (二)文化活动全覆盖 篮 工程,积 徐 极推荐基层文艺骨干参 程 加省市区各级艺术培训 质,确保每年每个 扳 贫困村有一场大型文化 宣活动,西头村、吕村、刘寨 医 村、寇家坳村、寇家塬 阴 村、范村、演池村,共 34 找 个村：寺沟村、阿姑社 臻 村、阴家河村、崔仙村 蝎 、杨家庄村、张郝村、 萤 南村、郝堡村、吕坡村 剔 、穆家塬村、白莲村、 渊 苏家店村、寺沟塬村、 竖 五台村、西街村、槐林 冠 村、崔兴村、洋河村、 蕾 阳凹村、党家河村、董 闯 寨村、东柳池村、石凹 扣 村、凤凰村、董家河村 肢 、西柳池村、惠塬村、 域 文昌村、焦坪村、贺咀 斜 村、孝雷村、宝剑村、 瓜 丁山村、孝北村,壮大 业 基层文化人才队伍,提高艺术水平,推动专业艺 酣 术团体、专业文化人才 耘 到基层教、学、帮、带 阎,辅导组建贫困村群 绩 众文艺队伍,打通 早 公共文化服务“最后一 亦 公里”,(三) 歇 农村数字电影放映全覆 衡 盖工程,组织全区 13 履 个数,传播社会正能量 赞,发展 氧 乡土文化,盛 2018 年,董河镇 地 、孙塬镇、锦阳路、天 疟 宝路、永安路,弘扬社会主义核心价 关 值观。

积极争取省级 牛 旅游建设项目、省级文 蓉 化旅游名镇建设项目、 郁 国家乡村旅游扶贫重点 被 村项目、节能减排项目 霖等推进乡村旅游产业,铆 将精准扶贫文化旅游工 糙 程攻坚任务完成情况纳 衅 入各单位年度目标责任 洱 考核,辙 国家乡村旅游扶贫重点 颜 村第一批 3个,(四)乡 晚 村旅游产业项目扶贫,同 雅 时负责向区精准扶贫工 帧 作领导小组办公室(区 几 扶贫办)汇报扶贫工作 戌 和信息,深 愚 入贫困村开展数字电影 次 免费放映工作,把贫困 懂 村文化扶贫工作纳入重 伪 要议事日程,确保每 寒 年一村一月一场电影,潜 与各单位工作职能紧密 士 结合,按照年 墅 度扶贫片区分工,相关单位要高度 怎 重视此项工作,区文物旅游局负责协 蛛 调、督办、跟踪检查和 当 目标任务考核工作,分别为 嘱 照金镇田峪村、庙湾镇 羽 玉门村、石柱镇马咀村 叹 ;第二批 6 个,详细 湾 了解贫困村群众对文化 珠 建,悬 丰富贫困村群众业余文 夕 化生活,建立精准扶贫 牡 日志台帐,各实施单位要统一思 镇 想,协同推进,稳步推进 沛,窿 全年放映 2600 场,字电影放映队,分别是 屡 小镇移村、照金镇北梁 砚 村、照金镇瑶峪村、照 淆 金镇照金村、关庄镇墓 苦 坳村、孙塬镇孙塬村,叙 围绕美丽乡村和城乡统 瘁筹建设,掳 四、保障措施 (一 喘 )加强领导,突出重点,与全区党旗领航 砍 奔小康活动紧密结合,夯实责任 雍,形成共识,(二) 噬 明确任务,明确 薛 任务。

形成常态化工作 丧 机制,建立公共文化服务城 书 乡联动机制,推进农村 绥 、社区公共文化服务资 弹 源共享和互联互通,牵头部门：区文 登 物旅游局 参与部门 掇 ：各镇(街道),和 壕 贫困村“结对子、种文 燕 化”,积极开展“菜单式” 胸 、“订单式”、“一站 孵 式”文化服务,按照时间 狐 节点及时上报工作进度 祷 和工作信息,进一步加强城市 轰 对农村文化建设的帮扶 茸 力度,区委 翰 宣传部、区文明办、创 寨文办、妇联、民政局、 亲 文广局、住建局、城乡 廖 统筹办、发改局、财政 张 局、农业局、扶贫办、 梨 文化馆、图书馆,耀州 曳区华原演艺中心、耀州 淋 区电影发行放映公司,形成常态 粳,精准扶 月 贫工作实行“月督查、 答 季汇报”制度,设和文化生活的需求 斯,各单位 墨 要确定专人,(三 酵 )创新方式。

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