云浮市文化广电旅游体育局

云浮市旅游局

我局草拟了《云浮市民宿管理暂行办法（征求意见稿）》,根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理办法》等有关规定,为规范云浮市民宿经营,促进全域旅游、乡村旅游、健康养生旅游发展,推动云浮乡村振兴走在全省前列,促进实现“美丽云浮、共同缔造”,提升民宿服务质量,现向社会公开征求意见,打造环珠三角经济带发展新引擎、粤北生态建设发展新高地,保障旅游者与经营者合法权益,结合我市实际,有关事项通知如下：。

一、征求意见时间

附件

云浮市民宿管理暂行办法。

(征求意见稿)

第一章 总则

根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规规定,第一条 为规范民宿经营管理,提升民宿服务质量,促进民宿业持续健康发展,制定本办法,保障旅游者与经营者合法权益,盘活城乡闲置资源,推动乡村振兴走在全省前列,实现“美丽云浮、共同缔造”,结合本市实际。

第二条 本办法适用于本市行政区域内民宿的经营活动及其监督管理。

本办法所称民宿,是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的,民宿主人参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

第三条 民宿经营管理遵循特色为主、政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则。

负责民宿发展重大问题决策以及协调处理,第四条 县级以上人民政府(含县级下同)应当建立民宿发展的统筹协调工作机制,保障云浮民宿业持续、健康、快速发展。

开展民宿宣传推广,指导开展民宿经营管理业务培训,推动制定民宿管理、相关服务标准及扶持政策,旅游主管部门负责民宿发展统筹协调日常工作,推动发展具有禅宗文化、石艺文化、南江文化等本土文化特色的精品民宿。

并监督落实民宿经营者做好信息采集工作,指导民宿安装、使用公安机关认可的留宿人员信息采集系统,配置必要的安全技术防范设施,指导建立安全防范制度,公安部门负责民宿的日常治安管理工作,指导民宿经营者安装、维护治安管理信息系统。

消防管理部门依法对民宿经营者遵守消防安全管理规定的情况实施监督检查,指导开展民宿消防安全隐患整治和民宿消防安全培训工作。

依法查处食品销售、餐饮服务无证经营行为,维护市场秩序,督促落实餐饮从业人员健康管理,市场监督管理部门负责办理民宿经营主体的商事登记,做好民宿食品经营许可证发放,引导民宿经营者诚实守信、公平竞争,依法对民宿价格和收费行为进行监管。

住房和城乡建设部门依法对民宿建筑结构安全隐患的、民宿集聚区的公共环境卫生设施建设及配套服务实施监督检查。

财政部门依法根据政府有关资金批复,安排和拨付民宿相关财政奖补资金。

卫生、生态环境、自然资源、林业、水务、供电、农业农村等其他有关行政主管部门按照各自职责,负责民宿经营管理相关的指导和监督管理工作。

第五条 乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）应当协助有关部门开展辖区内民宿监督管理工作,对民宿经营管理活动加以规范,村（社区）可以通过自治规则、村规民约。

第七条 支持在具有旅游资源的乡村发展民宿,鼓励农户、村集体经济组织和具有专业化经营能力的经济组织等,采用自主经营、租赁、联营等方式,参与乡村民宿经营管理。

对位于景区周边、特色旅游村镇、历史文化街区、郁南古水道等区域,生态环境良好、人文特色鲜明的民宿聚集地,市、各县（市、区）人民政府可以给予相应的政策扶持,引导民宿规范有序发展。

有条件的县（市、区）、乡镇（街道）可以组织编制民宿发展规划,提出民宿总体发展规模、区域分布、经营特色、保障举措等指导性意见,加强对民宿经营管理的引导,第八条 市、各县（市、区）人民政府应根据旅游发展规划和专项规划。

对达到相关标准或条件的民宿,鼓励民宿按照国家标准、行业标准、地方标准规范建设,第九条 市、县（市、区）人民政府应加强民宿聚集区的基础设施和公共服务设施建设,应从财政、税收等方面给予相应的政策扶持。

第二章 开办要求

对利用特色建筑或者其他条件开办的民宿,根据本市实际,在相应提高消防安全技术要求的前提下,适当放宽前款规定的民宿规模要求。

林业生态红线划定成果报告并遵守林地分级管理的规定等空间规划相关规定,应尽量避免使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、生态公益林、国有林场等生态重要区域的林地,第十一条 民宿选址应符合本辖区内的国土空间总体规划、村庄详细规划、旅游发展等专项规划的相关规定,应避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域,符合“林地保护利用规划。

确保建筑使用安全,不得破坏建筑主体和承重结构,改建的民宿建筑,第十二条 民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求,必要时还应采取加固措施并进行安全鉴定。

凸显民宿文化特色,尤其是禅宗文化、石文化、南江文化以及其他历史文化区民宿建筑风貌应富含相应文化内涵,第十三条 民宿建筑风貌应当与当地景观环境相协调。

利用村民自建住宅进行改造的民宿,其消防安全要求按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行,第十四条 位于乡镇（不包括县城镇）、村庄的。

利用其他住宅进行改造的民宿,其场所规模及消防安全要求可以参照前款所述文件执行。

利用住宅以外的其他民用建筑进行改造的民宿,其消防安全应当符合《建筑设计防火规范》（GB50016）要求。

第十五条 民宿经营管理应符合以下治安管理基本要求：。

（一）安装使用公安机关认可的民宿住客信息采集系统,并按要求上报公安机关,按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记。

（二）配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施,客房的门、窗需符合防盗要求。

（三）配备专职或兼职治安保卫人员。

布草、茶杯等公用物品要严格做到一客一换一消毒,第十六条 民宿应保持环境卫生整洁,民宿从业人员应持有有效健康合格证明,一次性用品用具要一客一换,应配备专职或兼职卫生管理人员,应设置布草间、洗消间,并能应宾客合理要求提供相应服务,客房卫生间应有防潮通风措施,每天全面清理一次,无异味、无积水、无污渍。

确保食品来源、加工、流通等各环节的食品安全,应当依法取得食品经营许可,遵守食品安全相关法律法规的规定,第十七条 民宿兼营食品销售和餐饮服务的,规范经营。

第十八条 民宿污水不得排入饮用水源地,民宿污水应当接入具备处理能力的污水管网,民宿经营要减少一次性用品的使用,或配备相应处理能力的污水处理设施,生活垃圾应当分类处理。

第十九条 民宿经营者应当自觉遵守法律法规和村规民约,尊重当地民俗,维护环境卫生,创建主客共享、文明和谐的旅游环境。

第三章 开办程序

第二十条 开办民宿旅游经营实行登记制度,民宿登记应当遵循便民原则。

具体办理民宿登记工作,办理民宿登记不得收取费用,民宿登记由县级以上人民政府（含县级）旅游主管部门负责,由乡镇人民政府、街道办事处的农办负责民宿登记工作,民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托。

商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”,民宿经营者应依法申请商事登记,民宿登记信息应当与有关监管部门共享,还应当向登记机关申请登记“食品销售、餐饮服务”的经营范围,如果经营者同时经营食品销售、餐饮服务的。

第二十一条 民宿登记事项包括：。

（二）民宿建筑面积、建筑层数、客房类型及数量、床位数量。

（三）民宿建筑权属及类别。

（四）营业执照

从事食品销售、餐饮服务的,还应当提供食品经营许可凭证。

民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责,不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

提交民宿登记事项相关信息和材料,向民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请登记,第二十二条 民宿经营者应当自领取营业执照之日起20个工作日内,并承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动,首次登记时免交食品经营许可,在取得食品经营许可证后30天内再去镇政府（街道办）补充登记。

当场予以登记,并提供登记回执,对登记事项相关信息、材料齐全的,乡镇人民政府、街道办事处在收到民宿登记申请后,应出一次性告知补正,对信息、材料不齐全的。

第四章 经营规范

制定安全管理制度和应急预案,依法规范安全管理,第二十四条 民宿经营者应当承担安全生产和消防安全的主体责任,履行安全义务,对可能危及住客人身、财产安全的事宜,应以明示的方式事先向住客作出说明或者警示。

台风、暴雨、风暴潮、洪水等预警信号生效期间,可能受影响地区的民宿,应当适时采取停止营业、关闭相关区域、。

组织人员避险等防灾避险措施。

第二十五条 民宿经营者提供的民宿服务信息和广告宣传必须客观、合法、真实、可靠,不得做虚假宣传,不得欺骗和误导消费者。

第二十六条 民宿提供汽车租赁、婚纱摄影、垂钓、采摘、旅游商品销售及其他娱乐休闲服务的,确保服务安全规范,应遵循相关行业管理法律、法规的规定。

第二十七条 鼓励民宿经营者投保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险,防范经营风险。

鼓励行业协会等社会组织开展民宿服务质量与信用评价,第二十八条 鼓励民宿经营者公开承诺经营规范和服务标准,引导社会力量参与监督。

第二十九条 网络交易第三方平台为民宿经营者提供交易服务的,审查民宿信息的真实性,应当停止提供服务,发现存在虚假信息或者违法行为的,应当对其实名登记。

第五章 民宿经营者权利。

第三十条 民宿经营者有权向住客收取住宿及相关配套服务费用。

费用收取规则应事先公开说明,不得以各种方式欺诈、坑骗住客。

第三十一条 发生下列情形之一的,民宿经营者有权合理拒绝接待住客：。

（1）住客已满,没有客房可以出租。

（2）住客行为违反民宿制定的合理规则。

（3）住客自身状态不适合入住。

（4）住客从事黄、赌、毒、盗窃等违反法律法规的活动。

（5）住客无力或者拒绝支付民宿费用。

（6）住客被列为住宿业“黑名单”。

（7）法律法规规定的其他情况。

民宿经营者及工作人员在依法拒绝接待住客时,民宿经营者和工作人员应当及时向公安机关报告,对于住客的违法犯罪行为,行为应当慎重,要使用足够谨慎、合理的方式,否则容易引起新的纠纷。

第三十二条 民宿经营者有权要求住客遵守民宿规则。

民宿经营者有权要求住客正确使用民宿提供的设施、设备,遵守民宿作息时间,登记时查验住客身份证明,爱护民宿的公共财物,住客不得私自留客住宿或转让床位,不得卧床吸烟。

第六章 民宿经营者义务。

第三十三条 民宿经营者有义务按照约定提供服务。

民宿经营者必须按照约定提供住宿及其他相关配套服务,提供的服务应当符合国家或行业标准,否则应当承担违约责任,造成住客人身损害或者财产损失的,应当支付赔偿金。

住客已经提前支付住宿费用或订金,因此增加的费用由民宿经营者承担,应当为住客提供不低于原定标准的住宿服务,由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的,但民宿经营者未能按照约定给住客预留客房,民宿经营者应当协助安排住客住宿。

第三十四条 民宿经营者有义务保障住客人身安全。

民宿经营者及工作人员应当把保障住客的人身安全放在首要位置,预防损害住客人身安全的各类事故发生,提前做好预警说明和防御措施。

第七章 服务与监管

第三十五条 各级人民政府应当根据当地民宿发展需要,统筹完善基础设施和公共服务设施建设。

第三十六条 县级以上人民政府（含县级）有关主管部门应当引导和支持民宿经营者按照国家标准、行业标准、地方标准规范经营管理。

开展民宿产品推介活动,更新发布民宿名录,支持培育地方民宿品牌,第三十七条 县级以上人民政府（含县级）旅游主管部门应当将民宿宣传推广纳入年度旅游宣传推广计划。

第三十八条 县级以上人民政府（含县级）旅游、治安、消防、市场监督管理等有关主管部门,应当加强对民宿经营管理和服务人员的专业技能、安全防范、经营管理等培训,提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力,培育专业化民宿人才队伍。

发现辖区内民宿未依法登记的,应当及时报告有关监管部门依法查处,应当督促民宿经营者及时登记,发现民宿经营者无照经营或者存在其他违法经营行为的,第三十九条 乡镇人民政府、街道办事处在日常巡查中。

及时查处民宿经营违法行为,对民宿严重违法经营行为等相关监督检查信息予以通报,第四十条 县级以上人民政府（含县级）旅游、治安、消防、市场监督管理等有关主管部门应当加强对民宿经营活动的监督检查,必要时可在本辖区政府网站或者主要媒体向社会公告。

第八章 法律责任

对单位处1000元以上5000元以下罚款,对个人处500元以上1000元以下罚款,不按照规定安装使用公安机关认可的民宿住客信息采集系统的,逾期不安装的,第四十一条 违反本办法第十五条规定,由县级以上人民政府治安主管部门责令限期改正。

逾期不改正的,对个人处200元以上500元以下罚款,对单位处1000元以上2000元以下罚款,责令限期改正,不按照规定对住客进行实名登记并及时上报的。

由县级以上人民政府市场监督管理部门按照《无证无照经营查处办法》有关规定进行处罚,第四十二条 违反本办法第二十条规定,未依法取得营业执照而开展民宿经营的。

未依法取得食品经营许可而开展食品销售或者餐饮服务的,由县级以上人民政府市场监督管理部门按照《中华人民共和国食品安全法》《广东省食品安全条例》等有关法律法规的规定进行处罚,违反本办法第十七条规定。

对单位处1000元以上5000元以下罚款,对个人处500元以上1000元以下罚款,办理民宿登记时提供虚假信息、材料的,或者未按照规定程序办理登记的,由县级以上人民政府旅游管理部门责令限期改正,逾期不改正的,第四十三条 违反本办法第二十一条、第二十五条、第二十九条规定。

依法追究刑事责任,由监察机关依法给予处分,第四十四条 民宿有关监督管理部门及其工作人员违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,构成犯罪的。

第四十五条 违反本办法规定,本办法未设定处罚,但按照其他法律、法规、规章规定应当给予处罚的,从其规定。

第九章 附则

第四十六条 本办法施行之前已开展民宿经营的,应当自本办法施行之日起90日内依照本办法有关规定申请民宿登记。

第四十七条 本办法自 年 月 日起施行,有效期 至 年 月 日（3年）。