十三全国旅游信息化规划

旅游信息化建设

为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》,制定本规划,加快全国旅游信息化发展。

第一章　形势与要求

代表了新的生产力和发展方向,“没有信息化就没有现代化”。

全球信息化已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,我国信息化产业体系已逐步完善,信息技术日新月异,信息技术应用不断深化,信息化在现代化建设全局中的引领作用日益凸显,信息化浪潮风起云涌,当今世界,正在深刻改变着人们的生产生活方式,近年来,“互联网＋”异军突起,经济社会数字化、网络化转型步伐不断加快。

旅游业发展对信息化有了新的需求,我国旅游业面临重大发展机遇,将呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化的发展趋势,全面提升产业质量效益和核心竞争力,成为国民经济战略性支柱产业,（二）我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期,实现旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升的目标,我国旅游业全面融入国家战略体系,走向国民经济建设的前沿,需要用信息技术推进旅游生产方式、管理模式、营销模式和消费形态的转变,改革开放以来,“十三五”期间。

旅游信息化管理初见成效,特别是旅游“515”战略实施以来,旅游电子政务稳步推进,我国旅游信息化取得长足进展,全覆盖式旅游宣传营销格局基本形成,旅游公共信息服务设施建设取得阶段性成果,旅游信息化对旅游业支撑保障作用明显增强,（三）旅游信息化加快发展的基础已经形成,为“十三五”时期旅游信息化加快发展奠定了良好的基础,近年来,旅游在线市场初具规模。

二、发展要求

加快旅游信息化发展,既是适应信息化时代的必然选择。

也是全域旅游发展的客观要求,更是满足游客需求的内在要求。

创新旅游发展理念、变革旅游发展模式、转变旅游发展路径、扩大旅游发展格局、升华旅游发展品质,（一）推进全域旅游发展的客观要求,目前我国正从景点旅游模式向全域旅游模式转变,需要发挥旅游信息化覆盖面广、渗透性强、带动作用明显的优势,从综合机制建设、公共服务供给、产业融合发展、区域整体营销等方面发力施力。

只有依靠现代信息技术创新旅游产品,预计旅游市场总规模将达到67亿人次,我国已进入大众旅游新时代,转变旅游服务模式,提升旅游服务质量,旅游消费呈现大众化与家庭化、个性化与多样化、散客化与自助化、休闲化与体验化、品质化与中高端化等特征,到2020年,（二）满足游客需求的内在要求,才能不断满足游客日益增长的个性化需求。

推动信息化与旅游的深度融合,推动信息化与旅游的融合发展,从需求侧看,从供给侧看,（三）推动旅游业转型升级的关键动力,更好地满足广大游客需求,激发游客新的需求,我国旅游业正从粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国发展,促进游客深度参与,根据旅游“三步走战略”,正处于速度换挡、结构优化、动力转换的关键节点,优化供给质量和效率,当前,有利于提高全要素生产率,将创新生产和消费模式。

科技革命带来的先进理念和先进技术,（四）应对新一轮科技革命的必然选择,有助于驱动旅游业全面创新,移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合,也为旅游业的发展提供了新的机遇和空间,有助于改善旅游产品和服务,正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破,当前,深刻改变着人们的生产生活方式。

三、问题与挑战

主要有：一是对旅游信息化的认识还存在一定偏差,我国旅游信息化还存在着一些问题与挑战,部分地区对推进旅游信息化的重要性、紧迫性的认识还需要进一步提高,目前。

二是旅游信息化的有效供给普遍不足,地区发展不平衡问题较为突出,中西部地区、农村地区和贫困地区信息基础设施建设滞后,三是信息技术在部分旅游要素中的应用水平不高。

部门之间信息交换尚不顺畅,四是旅游信息化体制机制挚肘,影响了旅游信息数据采集、编码、存储、共享和交换,五是旅游信息化标准体系有待完善,部门之间、地区之间标准未完全统一,旅游信息化供给过多依赖政府单一主体,各地不同程度地出现重复建设、数据信息“孤岛”等现象,投融资机制还不健全,长效管理体制没有形成,信息技术的潜能在旅游业中尚未得到充分挖掘,整体上看,实际应用落后于客观需求。

着力增强旅游信息化发展能力,着力优化旅游信息化发展环境,着力提高旅游信息化应用水平,在新的历史起点上开创我国旅游信息化发展的新局面,为此,必须认清形势,抓住机遇,开拓创新。

第二章　主攻方向

一、发展目标

行业监管能力进一步增强,信息新技术的行业创新应用不断深化,旅游公共信息服务水平显著提高,旅游电子政务支撑行业治理现代化坚实有力,旅游在线营销能力全面发展,旅游数字化、网络化、智能化取得明显进展,旅游“云、网、端”基础设施建设逐步完善,到2020年,信息化引领旅游业转型升级取得明显成效,将力争实现四大目标：。

建立旅游公共信息服务平台,实现旅游公共信息服务的在线化、一体化、集成化,（一）信息服务集成化,面向游客提供旅游公共信息查询、导游导览、旅游产品预订、旅游投诉与处理等功能为一体的在线服务。

开展有针对性的市场营销,提高市场营销的效能,（二）市场营销精准化,实现市场营销精准化和产品与服务个性化推荐,鼓励旅游目的地、旅游企业利用互联网、社交媒体、第三方平台等多渠道采集客源市场数据。

全面推进旅游企业的信息化建设,重点引导企业加强对业务流程的全数据化管理,建立旅游政务信息资源共享,提高旅游管理的科学化和智能化水平,强化政府与企业、企业与企业之间的数据对接,充分利用绿色、智能、泛在为特征的信息技术加强旅游行业管理,（四）行业管理智能化,积极推动政府相关部门数据资源开放和共享,加强数据资源的分析与利用,提升旅游信息化应用水平,加强旅游电子政务体系建设,（三）产业运行数据化。

目录,实现政务资源的共享和协同,全面提高行业管理效能。

到2020年,努力实现以下具体化和量化指标：。

二、主攻方向

为旅游业转型升级、提质增效提供动力支撑,不断创新旅游新模式,着力在满足游客需求、提升旅游品质、引领全面创新上取得突破,加快推进新一代信息技术在旅游业中的应用,“十三五”时期,扩大旅游新供给、拓展旅游新领域、打造旅游新引擎。

（二）推进物联网技术应用,实现从景区停车场、门禁系统到观景点、旅游餐饮、旅游购物场所的人员和物料的全过程管理,三是推进近距离无线通信（NFC）应用,一是利用GPS（全球定位系统）、RFID（射频识别）等技术进行监测,二是通过红外感应器进行数量和特征识别,实现旅游信息数据交换和服务,将手机等设备进行方便快捷的无线连接,用于应急状态下对景区游客聚集区域的人流、车流进行疏散,扩大新供给。

三是完善中国旅游卡及地方旅游卡的服务功能,实现银行信用卡、交通一卡通、各种支付卡等在智能手机、平板电脑上多卡合一,通过给予各种优惠刷卡费率、提供多种优质金融服务等手段吸引旅游服务机构、消费场所为游客刷卡消费提供便利服务,（三）推进旅游电子支付运用,一是推进银行、支付平台等与旅游的融合,二是推进智能手机在机场登机验证、酒店入住登记、景区门禁系统和酒店客房钥匙等方面的应用,增加新手段,绑定支付。

三是推进可穿戴技术在监测游客身体健康状态方面的应用,跟踪监测游客脉搏、血压等健康指标,二是推进可穿戴设备在跟踪游客旅游过程的应用,（四）推进可穿戴技术应用,帮助游客健康出行,一是推进智能眼镜、智能手表、智能手环等可穿戴设备在信息查询、定位导航、随行翻译、电子导游等方面的应用,记录旅游时间、旅游距离、步行速度等,提升游客旅行体验,提升新体验。

也可为游客自驾或徒步提供定位导航服务,一是推动北斗系统位置服务（LBS）应用,对旅游车、旅游船进行实时监测和定位,（五）推动北斗系统应用,拓展新领域,二是推动北斗系统在景区电子导览与解说、电子地图方面的应用。

三是推动北斗系统在山岳型、高原型、滨海型等旅游景区的紧急救援中的应用,包括导航定位、通讯通话、足迹跟踪、危险预警、事故报警及事故救援服务等。

（六）推动人工智能应用,一是利用智能,培育新业态。

一是推动VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等仿真技术在导游导览上的应用,二是推动VR、AR技术在景点景区无法复原遗址上的情景再现应用,丰富景点景区旅游产品内涵,（七）推动计算机仿真技术应用,增强新功能,增强游客的沉浸式感官体验,在旅游科普教育、游戏娱乐等方面提升表现力,三是推动VR、AR技术在主题公园、博物馆等场所的应用。

提升营销效果,二是推动社交网络为游客满意度调查和游客投诉等行业管理提供数据支持,（八）推动社交网络应用,构建新空间,一是推动开发旅游社交软件和社交网站,三是推动社交网络通过动态广告创意的方式开展网络营销,为游客之间交流、制订旅游计划、评价旅游产品和服务、增进相互感情提供平台。

二是运用大数据对旅游消费信用等信息进行收集分析,三是运用大数据对游客信息进行关联分析,加强对旅游市场主体的服务和监管,（九）推进旅游大数据运用,为景区流量控制及安全预警提供数据支持,引领新驱动,一是运用大数据对游客数量、结构特征、兴趣爱好、消费习惯等信息进行收集分析,四是运用大数据对旅游景区信息关联分析,进一步优化旅游公共服务资源配置,为旅游市场细分、精准营销、旅游战略制定提供依据。

订购旅游产品等,帮助游客获取旅游信息,（十）推进旅游云计算运用,一是推动建设旅游云平台,二是推动云计算在旅游信息存储、处理、分析等方面的广泛应用,三是推动云计算在旅游行业创新管理方法、简化工作流程、提高工作效率、节约管理成本等方面的应用,为旅游部门和相关企业提供IaaS（基础架构即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务）的产品和服务,制定旅行计划,夯实新基础。

第三章　重点工程

一、全国/全球全域旅游全息信息系统工程。

利用云计算、大数据、遥感技术（遥感影像、无人机航。

并为旅游管理部门、旅游企业提供全域全时的信息管理服务,建设完善基础数据管理、旅游信息分析、预测与预警、应急管理、旅游资源管理、虚拟场景旅游、旅游气象APP、游客体验APP等功能,为游客提供全域全时的旅游信息服务,测、倾斜摄影等）、地理信息技术（空间分析、制图技术、空间展示等）等技术进行旅游信息管理和服务,展示现实的旅游场景、虚拟场景和历史地理文化。

二、民宿客栈信息化工程

对民宿客栈进行宣传推广,扩大民宿客栈品牌影响力,推动民宿客栈打造在线展示、预订和交易功能,建立健全乡村民宿客栈信息化平台,全面推进民宿客栈运营及管理的智能化、现代化,提供位置服务（LBS）和游客订制服务（UGC）,提供广泛覆盖、免费开放的WiFi接入服务,鼓励民宿客栈利用信息化手段建设客人信息管理系统、电视门禁系统、智能控制一卡通系统、室内SOS呼救系统、可视监控系统等,完善实时推介、线上预订、数据采集、统计分析等功能,加快推进建设无线网络、4G移动通信网络、视频监控等信息化基础设施,综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段。

三、旅游电子商务平台工程

平台建立数据保全机制、消费者个人信息安全保密机制等。

四、旅游网络营销平台工程

建设面向主要海外客源地的多语种网站,加快中国旅游海外推广网站建设步伐,开展有针对性的推广营销,增进与客源地媒体、旅游分销渠道的在线营销合作,利用微信、微博、客户端等新兴媒体构建多角度旅游营销平台,扩大中国旅游目的地知名度和美誉度,将旅游产品、线路和促销活动及时准确地传播给海外游客。

六、旅游行业监管综合平台提升工程

开发旅游舆情和旅游满意度分析系统,方便、快捷掌握游客诉求以及旅游热点事件,提升对旅游市场主体的服务和监管能力,引导各省区市、重点旅游城市等借助大数据计算与分析等手段,提升旅游管理精细化水平,实现旅游行业管理的信息化和精细化,建立完善全国旅游团队服务管理系统、全国导游公共服务监管平台、旅游质检执法平台、旅游住宿标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、中国旅游志愿者服务管理信息平台、中国旅游征信网等,建设和优化旅游行业管理信息平台的功能和架构,实时采集各渠道游客评价、意见,形成全国数据统一、分级授权管理的信息系统架构。

七、旅游应急指挥体系提升工程

建立健全覆盖主要旅游目的地、重点旅游景区、宾馆饭店等场所的实时数据和影像采集系统,实现对景点景区、宾馆饭店、旅游集散地、旅游线路或区域的突发事件、客流预测预警等指挥调控功能,建立数据共享机制,推动与安监、外交、公安、交通运输、质检、食药监、气象、地震等部门进行数据对接,打破信息孤岛,全面提高旅游安全监控和应急指挥能力,实现与各级旅游应急指挥中心的信息共享、协同联动。

八、旅游信息化标准体系提升工程

九、国家旅游基础数据库提升工程

优化提升国家旅游基础数据库,丰富数据采集的渠道。

规范数据采集的标准,提高数据采集的时效性,加快构建国家、省、市、区（县）四级旅游数据中心体系,支持在华东、华北、西南、西北选择城市建设国家旅游大数据中心,建立完善国家与地方、相关部门之间、政府与企业之间、旅游与其它产业之间的数据共享机制。

第四章　优先行动

一、旅游公共信息服务建设优先行动

行动目标：到2018年,初步建成一批旅游综合信息服务。

基本满足游客对信息服务的需求,平台、旅游信息服务设施,全面创新旅游信息服务方式,为广大游客提供全面、准确、及时的公共信息服务,构筑起立体化、全方位、广覆盖的旅游信息服务体系,到2020年。

行动目标：到2018年,初步建成旅游网络营销平台体。

实现市场精准营销和游客定制服务目标,全面建成覆盖旅游目的地、景点景区、宾馆饭店完善的营销体系,网络营销方式更加多样,网络营销成效明显增强,系,到2020年,旅游资讯网站功能进一步优化。

三、旅游电子商务建设优先行动

旅游信息化业态齐全,建成旅游电子商务平台,旅游电子商务体系健全、应用充分,行动目标：到2018年,到2020年,电商扶贫行动全面完成,电商扶贫行动取得重大进展,信息化业态建设加快推进,网络预订和交易快速发展。

四、旅游电子政务建设优先行动

旅游政务办公系统、行业管理信息系统和视频会议系统基本建成,行动目标：到2018年,到2020年,旅游电子政务系统全面优化,行业管理水平和办公自动化水平全面提升,政务公开、办事指南逐步完善。

推进各级旅游管理部门办公自动化建设,行动内容：一是推进完善旅游政务办公系统,推进旅游资源数据普查、旅游厕所信息管理、产业运行监测及应急指挥等平台建设,推动国家、省（自治区、直辖市）和重点旅游城市等旅游部门依托应急指挥平台建立完善视频会议系统,四是推动各地旅游部门建立和完善网络安全管理制度、涉密信息管理制度、互联网信息发布管理制度等,二是进一步完善旅游行业管理信息平台,三是推进视频会议设施建设,完善旅游政务信息资源的开发与利用,形成全国数据统一、分级授权管理的信息系统架构,完善各级各地旅游电子政务网建设,完善旅行社、饭店、景区、导游四大类行业管理系统,推动各部门业务系统互通对接,保障会议、应急会商的通讯畅通,加强对旅游从业人员的信息安,提高办公效率,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系,实现公文流转处理电子化和网络化,优化政府办公流程,采用专线或公网模式。

全培训,提高信息安全意识和安全防范水平。

第五章　保障措施

一、加强组织领导

一是健全领导机构,各地要建立旅游信息化领导小组。

二是加快工作推进落实,各地要组织开展规划实施年度检查与绩,各地要按照职责制定实施方案,明确推进时限,坚持统一领导、统筹推进,逐一落实到位,三是强化工作考评,研究解决本地区旅游信息化发展中的重大问题,细化任务分工。

效评估,将旅游信息化作为重要内容纳入旅游工作考核范畴。

二、加强资金与政策保障

加大对旅游信息化基础性平台建设的投入力度,填补旅游信息化监管盲区,推出旅游信息化示范基地和示范单位,五是积极开展旅游信息化试点示范,推动现有旅游法律法规延伸适用于旅游信息化领域,三是完善旅游信息化法律法规,扶持具有前瞻性、公共性、示范性和创新性的旅游信息化项目,制定出台旅游信息化管理办法,二是为旅游信息化项目的投融资、股票上市提供政策性便利和指引,引导社会资金投向旅游信息化项目,推动国家信息化相关政策在全域旅游示范区先行先试,四是制定出台促进旅游信息化发展的激励政策,鼓励各地采用PPP模式,在信用担保、政府购买服务方面予以支持,支持中小微企业发展壮大,一是强化各级财政资金的引导作用,积极争取国家创新基金等政策性基金,完善依法监管制度,完善司法解释和政策解读。

三、加强人才队伍建设

继续教育为补充的旅游信息化专业人才培养体系,建立适应旅游信息化发展的人事制度、薪酬制度、人才评价机制,造就一批旅游信息化领军人才,二是建立人才激励机制,三是鼓励开展旅游从业人员的信息化知识和技能培训,善用竞争性机制选拔特殊人才,拓宽人才发现渠道,一是壮大专业人才队伍,实施英才培养计划,构建高等教育、职业教育为主体,提升行业信息化管理水平,打破人才流动的体制界限。

四、加强交流与协作

促进旅游信息化健康发展,四是与联合国世界旅游组织、世界旅行及旅游理事会、亚太旅游协会等国际组织加强旅游信息化交流与合作,三是探索成立旅游信息化发展联盟,二是完善旅游行业内部的信息化工作交流机制,加强各级旅游部门之间、相关行业信息化管理部门之间的交流沟通,一是建立跨行业、跨部门的旅游信息化建设和管理的交流共享机制,加强旅游部门与其他部门在数据交换、业务协同与科技成果转化等领域的信息共享与协作,充分发挥联盟的桥梁和纽带作用,加强行业协同合作。