上海徐汇信息公开

郊区旅游局

按照市政府对本市“十三五”规划编制工作的统一部署,由市旅游局牵头编制并由市政府办公厅印发《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》（以下简称规划）,现就规划编制情况及有关内容作如下解读：。

一、关于规划的编制过程

加快转变旅游发展方式,一是突出改革发展核心,适应和引领经济发展新常态,“融合、创新、提升”的发展方针,规划牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,提出到2020年将上海建成具有全球影响力的世界著名旅游城市,着力推进旅游供给侧结构性改革。

推动旅游服务向优质高效转变,以旅游三大市场均衡发展为目标,二是突出市场发展需求,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,推动旅游开发向集约节约、保护生态转变,突出标准化管理、个性化服务原则,规划对接了世界旅游业发展重心逐渐东移的趋势,突出旅游消费升级和大众化旅游发展,突出传承文化、持续发展内涵,全面提升依法兴旅、依法治旅水平。

并注意旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、自然资源和人文资源保护利用规划的衔接,三是突出规划之间衔接,将旅游业发展纳入上海国民经济和社会发展总体规划来思考、来谋划,认真落实《旅游法》要求。

在进一步推进旅游业与相关产业融合发展的同时,四是突出发展空间布局,向更加突出融合效能“块”状发展转变,划分中心城区、郊区县和滨海临江等三类区域,实现旅游业强调数量为主的“点”状发展,深化“一圈四区三带一岛”空局布局,分类指导、推进空间融合。

三、关于规划的主要内容

一是明确今后五年上海旅游业发展目标,形成一批具有上海特色、国际吸引力和全球竞争力的旅游目的地、旅游企业,国内旅游人数达3.6亿人次左右,上海旅游业将坚持“改革创新、融合发展、提升能级”发展新要求,年均增长8%左右,年均增长5%左右,年均增长2%左右,出境旅游人数逐年增长,打造具有全球吸引力的旅游产品体系、具有全球竞争力的旅游产业体系、具有全球配置力的旅游市场体系,培育一批具有世界影响力的旅游组织,建成具有全球影响力的世界著名旅游城市,旅游业总收入达5000亿元左右,创建一批富有上海都市特色的生态旅游功能区,入境游客人数达900万人次左右,以“全球影响、文化引领、全域发展、优化供给、惠民利民”为发展主线,打造一批世界级的旅游项目和产品,至2020年,“十三五”期间。

二是深化旅游与相关产业融合发展,深化城旅一体融合发展,进一步深化旅游业与商务、文化、体育、工业、农业、科技、卫生、金融、交通、气象和会展等融合发展,加快全域旅游发展,推进城旅一体、产城融合,将旅游发展作为城市发展的硬实力,加快产业转型升级,更好地推进旅游业与历史风貌系统、绿化生态系统、商业设施系统、文化设施系统、体育设施系统、城市交通系统等相关城市资源的相融共赢,注重产业融合共享,进一步创新产品、丰富业态,进一步优化布局、完善功能、提升能级,通过联动挖潜、空间融合,此外。

进一步强化乡村旅游发展,更好地发挥在推进区域旅游发展上的作用,提升对区域旅游资源的配置和产业发展的带动能力,进一步丰富和夯实都市旅游核心圈功能区,培育更多的都市观光、都市休闲、都市度假产品,主要是挖掘资源、强化整合,三是构建“三圈三带一岛”空间布局,主要是结合新型城镇化和美丽乡村建设,主要是充分利用好水上资源,为市民游客休闲度假提供更多产品,积极引进项目、做大增量、夯实空间,推动商旅文的融合发展,大力发展邮轮、游艇、游船等新兴业态,以开放式景区建设为抓手,在滨海临江区域,积极服务“一带一路”、长江经济带和长三角国家战略,在中心城区,在郊区,同时。

加快推进水上旅游、邮轮旅游、房车旅游、医疗旅游、老年旅游、会展旅游、研学旅行等旅游新业态发展,提升城市旅游整体吸引力,打造高能级旅游产品,探索建设原创旅游项目,四是大力推进旅游重点区域和新兴业态发展,充分发挥迪士尼等旅游项目的辐射和带动效能,积极引入大型旅游项目、大型国际赛事或展会,积极规范和开发乡村休闲度假类乡村旅游产品,推进乡村旅游发展向休闲度假型模式转变,加大政策扶持力度,进一步深入推进“两个度假区”建设。

在重点旅游区域,以“智慧旅游”为导向,五是建设完善旅游公共服务体系,以慢行交通、有轨电车、观光巴士为主,完善旅游大交通系统,针对散客市场新特点,建设区域旅游交通系统,加快旅游信息系统建设,推进轨道交通、公共交通线路及站点设置与重点旅游项目和景区点的衔接,增加各类人性化服务配套设施,完善城市旅游信息服务功能。

完善旅游产业管理体制机制,主要是进一步探索完善旅游建设发展机制、建立旅游综合执法机制、落实好带薪休假制度,六是强化旅游发展政策机制保障,主要是探索建立相应财税扶持政策、土地保障政策、旅游规划体系等,探索“放宽市场准入和强化事中、事后监管”的办法措施,在管理政策上,在扶持政策上,增强与国家产业政策之间的综合配套和协调,增强地方主导产业政策,着眼充分发挥市场在资源配置中决定性作用,依托上海自贸区平台。