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本文通过对西部民族地区非公有制经济发展现状及其存在问题的分析,指出了完善和进一步发展西部民族地区非公有制经济的必要性和基本对策,其非公有制经济发展存在着许多问题,西部民族地区由于历史、自然和现实等多种因素的作用,并揭示了其研究的重要意义。

[关键词] 西部民族地区 非公有制经济 发展。

西部民族地区工业经济中其他经济类型发展迅速,西部民族地区工业经济中,成为目前西部民族地区工业经济的主体,其他经济类型完成的工业总产值比例上升到57.43%,随着经济体制改革的推进和经济发展,集体企业的产值比例下降到1.26%,在一定程度上反映了西部民族地区建立社会主义市场经济体制所取得的成就和进展,国有及国有控股企业的产值比例下降为41.3%,1984年,到2005年,其他经济类型完成的工业总产值只有1%左右（见图1）,(1)发展迅速,全民所有制工业和集体所有制工业完成的工业总产值占99%,改革开放以来,这些比率的变动趋势和全国工业经济变动趋势是一致的。

西部民族地区与东部在规模、速度、结构等多方面存在着比较大的差距,且这一差距仍有扩大的趋势,在非公有制经济的发展上。

非公有制经济部门成为西部民族地区社会就业和再就业的主渠道,(2)个体、私营经济部门成为就业和再就业的主渠道,公有制经济部门就业人数占总就业人数的60.72%,个体、私营等非公有制经济部门的就业人数占总就业人数的39.29%,从事个体经营的人数和比重略有下降,所占比重上升了4.07个百分点,2004年在公有制经济部门就业的人数有所下降,总的来看,在私营企业就业的人数在总就业人数中的比重从2000年的9.85%上升到2004年的15.20%,私营企业新增就业人员204.67万人,在集体企业就业的人数所占比重为8.05%,较2000年略有上升,较2000年下降了4.24个百分点,2004年的国有企业就业人数在总就业人数中的比重为52.67%。

2.西部民族地区非公有制经济发展存在的主要问题。

在西部民族地区工业总产值中所占的比重仍然很低,2004年西部民族地区私营企业工业总产值比2000年有了大幅度的提升,非公有制经济的发展还存在很大差距（见图2）,西部民族地区工业经济中,(1)非公有制经济总体规模偏小,但是私营企业工业产值对GRP的贡献还是偏低,（数据来源：根据《中国区域经济统计年鉴2001》、《中国区域经济统计年鉴2005》的数据整理而得）和全国及发达地区相比,占GRP和工业总产值的份额分别上升了4.19个百分点和7.99个百分点,国有及国有控股工业的比重仍很高,仅为11.63%。

数据来源：根据《中国统计年鉴2006年》相关数据整理计算。

西部地区共有私营企业数、从业人员数、注册资金数分别占全国的15.59%、16.56%、14.6%,这说明西部地区的私营企业主要以中小企业为主,东部地区、中部地区和西部民族地区的非公有制经济发展不平衡,截至2004年底,户均注册资金约为122.82万元,分别是东部地区的23.00%、25.58%、21.01%,这些数据在一定程度说明了西部民族地区的非公有制经济规模还偏小,从区域经济发展情况看。

个体、私营经济在产业结构上仍是以第三产业为主,个体、私营经济的产业结构以第三产业为主,从产业结构来看,抑制了西部民族地区非公有制经济的活力,非公有制经济主体最先进入投资少、见效快的服务业,从总体上看,(2)产业结构单一,产业、产品结构单一化,[4]从行业分布看,组织结构规模化、规范化程度较低,其次是依托资源优势和廉价劳动力的产业,同时也加剧了与东部地区发展相比质的差距,且大部分还局限于小型加工、零售商业和饮食服务业,第二产业次之,第一产业较弱。

截止2004年底,个体工商户与私营企业户数的比例约为11.50∶1,该地区的个体工商户数比重远远高于私营企业的比重,这反映出该地区非公有制经济的规模化和规范化程度都较低。

该地区的非公有制经济在改革开放以来有了长足的发展,该的非公有制经济发展无论在整体规模、发展水平,还是在对经济的贡献方面都与东部地区存在着较大的差距,但经过与东部地区的横向比较,从纵向比较来看,更应该清醒地认识到。

二、西部民族地区非公有制经济发展现状的成因分析。

非公有制经济的发展水平取决于多种因素,该地区主要面临着以下几个障碍：。

1.资本自我积累能力有限,自我发展能力弱。

西部民族地区作为欠发达地区,其自身的资本积累能力有限,这是制约西部民族地区非公有制经济发展的重要因素之一,主要表现在：。

首先,区内储蓄缺口大,由于受经济发展水平低、贫困面大,从储蓄来源看, 西部民族地区区内可获得的储蓄包括居民、企业和政府储蓄,企业储蓄受数量、规模、经济效益的限制也不高,贫困率高的影响,地方财政高度依赖中央财政的补贴和转移支付,居民储蓄少。

加剧了西部民族地区的资金供求矛盾,其次,区域资金流失严重,仅通过邮政储蓄（只存不贷）这一种方式就从西部民族地区抽走了大量资金。

该地区非公有制经济发展受到自身资本积累能力弱的制约,自我发展能力明显不足,从上述分析可以看出。

2.融资难

融资渠道不畅、狭窄是西部民族地区非公有制经济发展的主要障碍。

这种政策性差异在很大程度上影响了非公有制企业融资渠道的拓展,非公有制企业也无法享受开发区企业应有的政策优惠等等,首先,从体制上看,共同加重中小企业的融资难问题,国有商业银行、全国性股份制银行以及区域性银行对资产质量的追求胜过对利润的追求,此外。

其次,从制度上来看,非公有制经济融资渠道不畅,主要表现如下:一是担保公司和各类基金制度还未完善,二是金融机构为非公有制企业服务严重不足,三是融资渠道狭窄。

最后,从非公有制企业自身来看,缩小了非公有制企业的融资范围,这加大了银行对非公有制企业放贷的风险,非公有制企业一般规模较小、资金匮乏、偿债能力弱、加上经营观念和管理模式相对落后、财产抵押实力不足信用基础差。

3.发展环境亟待进一步改善

城镇私营企业的非税负担有加重的趋势,西部地区私营企业的税收和非税收负担依然较重,交费支出平均值从2003年的36.9万元上升到2005年的39.4万元,呈现出“三项支出”(交费、摊派、公关招待费用)的平均值上升,第七次全国私营企业抽样调查结果显示：目前,农村农民负担减轻后,在非公有制经济发展过程中源于地方政府缺位与越位以及不规范行为的障碍亟待进一步解除。

三、对策建议

1.更新观念,统一、提高认识

地方政府领导应该积极转变思想观念,转变观念,地方领导应积极带领全体行政人员提高认识,必须增强运用科学发展观推动非公有制经济发展的自觉性,同时,大力抓好党风廉政建设。

2.建立健全地方政府依法行政的约束机制。

建立健全地方政府依法行政的有效约束机制,建设高素质公务员队伍,建立健全有效、可操作的激励竞争机制。

积极推动地方政府服务方式创新,为非公有制经济发展提供优质服务,以促进政企关系良性互动。

3.积极引导、扶持有利于非公有制经济发展的中介组织。

在西部民族地区非公有制经济发展过程中,地方政府在坚持社会化、专业化、市场化、规范化的原则下,大力发展中介组织,不断完善社会服务体系,为非公有制经济营造良好的服务环境。

4.积极拓宽非公有制经济发展的融资渠道。

切实解决中小企业贷款担保难问题,大力推进信贷方式创新,积极创新信贷业务品种,帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题,扩大贷款的抵押担保范围,政府和金融部门要进一步联合推进多元化信用担保体系的建设。

5.积极营造和维护公平的市场竞争环境。

营造良好的创业兴业环境,坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训现象的发生,进一步减少审批项目、简化审批程序,提高服务效率、改进服务方式,规范行政执法行为,切实维护非公有制企业的合法权益。

6.积极引导非公有制企业建立自我积累、自我发展的自组织机制。

三是引导企业建立规范的财务管理制度,二是引导非公有制企业提高经营管理水平,在管理上实现质的飞跃,建立现代企业制度,在市场上树立良好的社会形象,一是大力支持非公有制企业推进科技创新,尽快走出家族式管理的模式,实现产业结构、产品结构的优化升级,如实提供统计资料,鼓励企业讲求商业道德、诚实守信、公平竞争。

四、结束语

西部民族地区的非公有制经济发展在我国经济“又好又快发展”的背景下面临着巨大的机遇和严峻的挑战,在回顾和审视了西部民族地区非公有制经济发展历程之后,加大对非公有制经济的扶持力度和效度,应该在地方政府的主导下,我们应该清醒地认识到客观存在的差距与不足,要深化对社会主义市场经济规律的认识,在进一步确保市场在资源配置中的基础性作用的同时。

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