第七章旅游规划技术路线

旅游规划甲方

一、成立规划编制领导小组 为便于协胡耳各部门配合旅游规划的编制工作,我国旅游规划编制工作,下一阶段承接方将是旅游规划编制 的主要完成者,编制出的旅游规划,这种从委托方式编制出的规划,例如《 市~)2--2020 年旅游产业发展总体规划委托编制协议书》共分七条,编制规划被认为是政府主管部门管理工作的一部分,主要有哪些方面的内容? 3．怎样编写旅游规划任务书? 4．如何组建规划组织机构? 5．怎样编制规划工作计划?,都要签订旅游规划委托编制协议书,要求编制旅游规划的地方和单位越来越多,4．编制旅游规划任务书,选择规划编制者主要有五种方式： 1)由政府主管部门或几个部门承担编制任务 在旅游业发展初期,其他?? 签订旅游规划编制协议后,第二节 选定规划编制者 旅游规划立项之后,旅游规划工作流程的主要执行者由委托方变成了承 接方,安徽省政府请世界旅游组织编制《两山一湖地区总I 体旅游发展规划》任务书中指出：“该旅游规划着重强调两山一湖 地区旅游业发展、市场和管理,这一时期 的旅游规划方式是：以工作任务的形式,2)委托相关专业科研院所编制 这种方式就是地方政府管理部门或其他组织,旅游规划的招标书设计,还有旅游规划编制要求,编制旅游规划者越来越多,确定中 如果确定用招投标方式选聘规划编制单位,例如广西柳州市委托中国科学院地理 科学与资源研究所旅游研究与规划中心编制鳓9 州市2002--20~年旅游产业发展总体规划》 的编制任务书中写道：“通过对椤晰I 旅游业发展一系列相关问题的充分研究,再如《广西柳 州市2002--2020 年旅游产业发展总体规划》编制要求是：规划应按照国家旅游局及广西壮 族自治区旅游局有关规划编制工作的通知要求,第四节 编制规划工作计划 一、规划任务目录 规划大纲指的是针对特定规划区类型与发展现状,为规划编制小组的工作提供各方面的方 便条件,旅游规划编制要求就是整个编制过程中应遵循的总原则,另外还有安敬省政府委托世界旅游组织编制的《“两山一湖”地区总体旅游发展规划》(2001),包括规划承担单位工作简介(重点是旅游规划工作的资历)、项 目组的组织结构和人员构成、工作条件等,2．旅游规划立项前的可行性论证工作,由中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划中心承接完 《西藏昌都地区旅游发展总体规划》(2001．8)领导,也应委托不同学科背景的规划编制单位,因而这种规划承接方式逐步 发展成为以一个部门牵头,例如《张家界市 2001—2015 年旅游产业发展规划》的编制要求是：遵循“大旅游、高起点、优布局、可持续、功能全” 的原则,一、可行性论证 旅游规划立项前的可行性论证工作,4)委托给联合编制组 这种方式可具体分成三种情况：(1)本地专家与行业管理者组成规划编制小组,《旅 游发展规划管理暂行办法》第八条指出：“旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划,分析论证旅游规划中的几大重要 问题：规划指导思想、原则、旅游产业定位、发展目标定位、总体形象定位、旅游功能分区 及各区发展方向、目标市场定位和主导产品定位、各项规划初步设想及框架结构,都依次经过：立项——选定规划编制者(承 接方)——组建规划：——编制规划工作计划(包括分工、提出所需资料清单)——实察与调 研——编制旅游规划纲要成果——编制规划初稿及图件并_报、讨论、修改——提交送审稿、 图件及多媒体资料——评审九个色 与工程建设、科研项目等其他项目一样,这种状况给委托方选择规划编制者带来一定的困难,根据实际旅游规划经验和规划成果 要求,有些旅游规划任务书,认为任何时空尺度、不同类型旅游规划的编制,旅游发展十年规划或五年规划,这样编制出的规划,旅游规划技术路线,接下来的工作就是选定规划编制者,全国性或跨省(区)的规划由国家级旅游主管部门组织实 施立项准备工作,委 托专业科研院所编制的旅游规划的优点是：(1)技术规格比较规范,以《旅游发展规划管理暂行办法》为准则,” 例如安徽省政府立项的“两山一湖”地区总体旅游发展规划,要经过专家论证和规划编制领导机构审议,纲要中的主要论断要与委托方．匕级主管部门及旅游从业人员等多方反复研讨,就是对拟进行旅游规划地区地方旅游管理的行动 纲领,乙方在签订协议书后 30 天内提出：(1)规划编制工作计划,由于单一部门完成的旅游规划存在着较大的局限性,甲方在签订协议书后30 天内提交编制规划所需的有关资料文件?? 第四条,这种方式的优点是： (1)本地旅游管理部门或其他相关部门对当地自然条件、社会经济状况、风情民俗 非常熟悉,(3)撰写调查报告 第五节 编制纲要成果 这一阶段是规划工作的关键阶段,乙方账号??开户行??开户单位??用途：旅游规划编制费,所有类型的旅游规划般都要首先进行立项的准 备工作,明确规划区的战略目标、客源市场、重点 开发区域和产品发展方向、旅游发展的模式与机制、规划实施的措施、方案和步骤,旅游规划思路是指规划中采取什么思想路线,主要是拥有相关专业知识 和技能的科研院所、旅游规划设计中心,旅游规划工作流 程至此,规划编制班子成员根据各自的分 工,而规划编制成员要实,由—个或几个工作人员编制 完成,选聘规划编制者这一工作才能算完结,须成立规划编制领导小组,如地区社会经济发展规划、产业发展规划与政 策法规,有可能编制出高起点、高质量的规划文本和图 件,一般游规划委托方实施,旅游规姹帕携书中“规划目 的”也被理解为规划区在实施规划后,承接者主要是科学院系统、 城市规划系统、高校系统、建筑设计系统和农林系统的旅游规划设计中心或旅游院、系、 所,规划讨论稿交由当地更广泛的部门或相关人员讨论,规划班子学科构成至少应包含：(1)旅游资源与其他背景条件分析与评价人员(大多由 地理学家担任),同时也使委托方认识到规划产品的市场需求状况,2)规划编制大纲,这些部门主要有：旅游管理部门,2．各种选定规划编制者方式的 优缺点,正在进行的“两山一湖”地区总体旅游规划,这里仅给出技术路线图7 单元测试题1．简述旅游规划工作流程,3 旅游规划班子学科构成,规划编制班子成员各司其职,旅游规划技术路线框图关键程序多方把关、监控,划》、．《张家界天门山旅游发展规划》,例如跨国性的旅游规划,3)委托国际旅游组织 我国旅游业是改革开放的产物,直接关系到旅游规划的质量,组织所辖地域的各类旅游规划,市场运作 这种方式是委托方通过可行陛论证,是指开始实施规划项目到完成规划目标的起止时间,第七章旅游规划的技术路线 通过本章学习,这种方式编制的规划优点是：(1)以国际眼 光、全新视角,规划编制需要来自不同领域的、已掌握相关技术和技能的人构成团队来 运作,第三节 组建规划机构与班子 选定承接方并签订有效协议后,规划管理部门,编制规划文本内容结 构模块,对规划区的了解肯定不如委托方,旅游规划其余步骤因相关章节已作阐述,根据笔者参加《广西市2002—2020 年旅游产业 发展总体规划》、 《西藏鲁朗景区旅,政府有关职能部门领导和承接方单位分管领导作为成 员,旅游规划承担者来自不同领域,纵 观当前旅游规划现状,这也增加了旅游规划的 机会成本,项目名称、内容、成果及完成时间?? 第三条,(2)由于规划编制者和执行者较高程度的重合,于2001 年下半年开始了旅游规划首批甲级资质认证,二、组建规划班子_ 规划班子的人员构成,(2)旅游市场调研人员(大多由经济学家担任),甲方应支付乙方规划编制费用总金额为人民币150 万元,使旅游规划成为共同认可的行动纲领,第二是编制费用太高,时间为通过规划纲要成果评议后的一周内,承接方的标书设计要处理好的几个关系：露与藏(隐),与柳州市 城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划等相关规划相协调,规划领导小组成员可以“虚”,委托方则要起草、发送招标邀种或在公共媒体上公布招标信息征求投标者,并由领导小组反复征求相关部门的意见,(3)旅游资料,由于旅游规划牵涉到的学科门 类多,规划内容要粗,编制经费及付款方式,不可在较短的时限 内拿出全部成形的规划成果,同时将为该地区发展成为世界级 以及中国重要的旅游目的地提供建没陛的意见和建议,大多采取这种方式选择编制者,窆：2：2 不论以何种方式选聘规划承接者,在主题吸引物创意、旅游产品规划方面,(2)本地专 家与外地专家联合成规划小组,主持《大连 市甘井子区红：旅游总体规划》等课题的实践经验,选聘国际旅游组织担纲,规划文本、 图件可能受到专业领域的局限,第三是西方规划理 论与中国实际结合不紧,选聘规划承接者,就是指规划任务的项目及成果表现形式,与委托方确认考察路线和日程安排,提交 各自的规划设计方案后,根据规划任务书,而能够承接规划任务 的单位增长较慢,过度强调旅游资源优势、本行业重要性和发展前景,” 规划时间段,旅游企业或其他l 组织进行景区、景点构思立意、旅游 线路设计、建设布局、经营发展的蓝I 图,(3)本地行业管理者与外地专家联合而成的规划小组,遵守旅游 业可持续发展战略,例如世界旅游组织主持完成的《四川省旅游发展总体规划》大纲如下： 序言I．简介 ．缩本(供高层领导用) ．远期规划 1．简介 2．四县省概况 3．四川省旅游业现状和发展前景 4．四川省旅游政策与目标 5．四川省旅游战略 6．城市旅游规划 7．长期总体规划的影响 8．实施安排 ．近中期实施计划 1．简介 2．可持续开发世界级旅游名胜区和旅游项目 3．道路、交通和其他基础设施 4．高质量的旅游设施和服务 5．组织结构 6．促销方案 7．近中期投入估算 V．六处土地使用规划及可行性评估 1．导言 2．选择的过程 3．区域规划及预可行性 3．1 成都大熊猫繁育和研究基地 3．2 九寨沟世界自然遗产地区 3．3 海螺沟冰川公园 3．4 峨眉山世界自然和文化双重遗产区 3．5 自贡市恐龙馆 3．6 刘氏庄园 ．附件 附件A．承载能力限制 附件A 1．公园管理 附件B 近期／中期／远期行动方案建议 附件C．自然景区周边旅游开发原则 附件C 1．文化遗产保护指导原则 附件D．旅游产品和市场配套分析 附件E．二优先开发的产品 附件F．游客分布、客房供应和人力需求模式 附件G．预计成本 附件H．拟开通的国际航线 附件I．目标市场的促销计划 附件J．优先旅游开发景区的成本预算 ．鸣谢 参照资料 表格一览 图表一览 其他图表 二、人员分工 三、日程安排和实地考察路线 四、拟定需甲方提供的基础资料和地形图清单 所需资料主要分成三大块：(1)综合资料,(2)招标方式,五、实地考察与调研 在人员分工、考察路线、日程安排等前期工作完成之后,如城市规划、区域规划、交通规划、 环境质量评价报告等,也容易让委托方看 出破绽,科研院所编制人员,省(区)、地(县、乡(镇)等旅游主管部门,委托方主要是各级政府部门或 组织,规划内容,以国家和广西的柳州市社会经济发展战略及 旅游业发展方针、政策及法规为依据,既能较好的体现委托方的意图,(3)招标文件领取时间、地点,在规划程序、内容方面,规划时间段为 2001—2020 共20年,编制人员对外界信息来源较少,近期规划要实,一般由世界组织或其 他国际j 生组织进行立项准备工作,(2)部门资料,所在 地政府和承接方单位首脑任副组长,注重旅游市场,即可让地方或 部门领导任“虚职”,(1)室内准备 室内准备工作内容主要有：查阅相关资料,对 规划区也不太熟悉,截至2003 仅省级旅游总体规划就有四川、山东、云南,规划方案中,这就是当前国际上通行的项目运作方式,中国 于2001 月正式推出了中国的国际项目管理专业资质认证制度,这种方式可能出现的不足是：一是当地相关部门容易形成先人为 主的思维定势,规划成果与 定稿比较困难,编制出的规戈 在特色把握、产品包装、产业布局、战略思路、形象策划、管理模式等方面创新成分 较少,时间为本协议签订后一个月内,(3)旅游管 理干部,一般要求有三类成果：规划 的文字报告、规划图件和多媒体资料,一个职能部门或旅游管理者学习速度很难赶上这 种更新速度,重点景区 规划资料,招标邀青书应标明： (1)招标内容,3)规划提交成果,也没有必要全部展示出来,因为若全部展示,30％,30％,承接方要做的第—件事,而且还有利于 当地各部门和社区组织形成共识,把建设眭的意见尽可能早懒给编制者,委托方为主的阶段暂告一段落,旅游业“十五”规划,预算编制费为50 万美金,委托方的级别不同,一般由规划区所在地上一级政府主管领导任组长,本协议依据下列文件签订?? 第二条,便于评标委员会感觉到投标者在市场 分析方面的实力,为下一步撰写规划文本送审稿奠定坚实的基础,一、选择方式_ 由于资格认证工作刚刚开始,又会让委托方觉得没有实力,对当地旅游发 展状况和问题,共同组成临 时性的规划班子,说明规划班子的功底,长远规划要虚,承接 单位实力介绍要精,大多没有旅游从业经验,以及对旅游资源的浪费和破坏,向数家承接单位发出招标邀青书或通迂 臼媒体,做好考察前的室内准备工作,招标方按法定程序,如：历年旅游统计,不足之处是：一是编制费用较高,结合其他多种不同类型的旅划编制过程,组织构成如下：组长：杨松(西藏自治区副主席) 副组长：旺杰(西藏自治区昌都地区行署专员) 刘纪远(中国科学院地理科学与资源研究所所长) 成员：李文华(院士)、成升魁(中国科学院地理科学与资源研究所副所长)、马建国(昌 都副专员)、李迎春(副专员)、卢立平(昌都地区计委主任) 领导小组的职责是：集体审议旅游规划大纲、文本和图件,比较适当的做法是：重要的创意不直接点出,应包含：(1)规划学者,构筑网络化、 多功能、立体型、开放性的旅游发展新格局,不同层次游规划,其相关部门配合,就是组建规划机构与班子,最大限度地提高旅游效益,二是长期在地方工作,(3)土木建筑专业人员,就是规划期限,(4) 制图人员(主要是GIS 专业人员担任),提出招标书,然后招、投标双方签订合同书,对与周边旅游地互补、合作和竞争关系分析不够,规划重点突出城区,5)人员安排与组织形式,规划要有新意,对规划任务应接不暇,各抽调一部分专业技术人员,则委 托方未付经费就得到了成果,使旅游业成为张家界市 国民经济发展的主导产业,(2)强调保 护和可持续发展,保证专业技术人才的时间投入,要求分出近期、中期和远期的起止时间段,不足的是：第一是洋专家对中国的情况知之不深,经费预算不可太细,市场研究要尽可能详细,带动和促进周边地区乃至全省旅游业的快速发展,带动安徽省旅游业的发展,一些名气较大的专业单位,4)工作进度,尤其是当今旅游业迅速发展,就是工作步骤、相应的方法和流程框图,操作性较强,双方责任??第七条,目前得到国家旅游局的资质认证的单位很少,对中国五千多年 文化积淀了解不透,描绘规划区发展蓝图,带有较强的专业烙印,规划手法必须新颖先进,明确考察内容和目标,对暂不能取得共识的问题,(3)专业背景不同,投标者多为几家单位,把旅游作为立市之本、活市之源、强市之路,又可将先进的规划理论与实践紧密结合,在实地考察的基础上,支付方式为分期 支付：第一期40％,测绘旅游要 素位置及其他屙陛,不停步,基本实现建设特色鲜明、设施完 善、服务一流的现代化旅游城市这一宏伟目标,图件要少而精,只要摆出论点,下达给主管部门,(3)关注规划区当地居民环境意识的培训和配合,这种方式的优点在于各地、各行业人员可以相互取长补短,可以 框架性的写入标书里,面向社会征求投标者,回复方式为电子邮件或传真件,尤其是国际市场的分析,因为短时间内,要求学生掌握：1．旅游规埘工作流程,不走弯路,时间为项目通过评 审后十个工作日内,这项工作,要作哪些工作,(2)野外考察 根据分工,发展战略部分要“略”,协议书中应写明：项目名称,如领导小组组长、副组长之类,避免区内及周 边地区项目雷同和重复建设,经济、社会、环境效益协调一致的 指导方针,易造成过分看重自然资源、发展定位不准的现象,不犯“路线锔 误”,3)粗与精,但内容要粗,(2)课题研究 大纲,体现区域协同、空间一体化发展原则,5)招标选聘,国家旅游局公布了9家首批甲级资质单位,第一条,露得太多,城建部门,要能够独立承 担某一部分的工作,图件外表形式要精,4)详与略,(3)所需资料清单,进入领导小组,粗与精,社会经济统计年鉴、地方志,园林、 文化、科技部门等,45 万元,45 万元,就是列出从签署獭舣到成黼等一系列工作的时间表,方法与技术路线,不回头”,二是理论性较强,标书里,一些地方纷纷把旅游业 作为支柱产业、主导产业,(2)通晓当地历史与民俗的居民,以“把张家界建设成为国内外知名的旅 游胜地”为总体目标,有些部分列出粗线条的大纲即可,要写出最重要的,通过座谈、访问等多种方式收集有关信息,只要给出总额即可,没有必要进行详细的论证,2)虚与实,60 万元,完成时间,便于操作,要求可操作性强,经多方征求意见,(2)知识视野较开阔,要进—步调查研究,如果藏得太多,罗列太多,在地域构成上,第五条,只 要点到为止,详与略,即多项目的安排,虚与实,第二期,坚持以资源为基础,根据《中华人民共和国招标、投标法》,第六条,技术领域广,对行业管理也积累了一定的经验,职业构成上,又在兑现合同前 “留一手”,即可行性论证,旅行社、宾馆介绍及统计资料等(详见清单),协调多方利益和观点,(4)投标截止日期,既可充分地了解当地条件和 优势,要体现趋前性,只 要认真对待,尤其是在“国际化”和“人 世”的大背景下,始终沿着正确方向“迈小步,却难露出精彩的“亮点”,以市场为导向,已获成果,开发第二”的基本方针,要从草稿到定稿全过程审议,不宜将过多的细节表示在图上,可以少走弯路,面向社会,例如2001 月,不同的规划区,6)经费预算,应该本国专家与外国专家、本地人士与外地专家相结合,这是一种方便、经济的人才使用趋势,第三期,标书的文字报告中,又可全过程监控,更能打动评标委员会,至2000 年,在呼吁多年之后,协调各方利益、集团的准则,设计野外填绘图 表,例如科、教、 文、环保、交通、文物、宗教等部或企事业单位,反复磋商形成的纲要文本,与工艺品设计或具体策划不同,包括基础系统、主体系统、支持系统和保障系统,进行讨 论并提出建设性的意见,资源结构不同,可能出现脱离实际、难以操作的弊端,操作性较差,按照“保护第一,发放、回收、处理相关表格数据,(4)制定一系列十分具体 的行动计划,1)露与藏,贸然对此进行分析评价,要有超前性,不必详细阐述,2002 月,要达到的目标,精印的图件,对提交的方案进行评选,而且知识更新速度快,首先由各省(市) 旅游局对申请者进行初审,以便争取创更多的 投资或政策倾斜,要尽可能具体,尽量取得共识,甲方在收到签署的文件之日起对上述条款,而不要事无巨细,留有修改或调整余地,突出近期,执 行和修编的难度较小,双方责任,效果好,既节省前期成本,随着改革开放的进一步深入,把握较准,主角易位,组建獭员会,(5)开标时 间及地点,在15 天内予以确 认并回复,减少大规模的返工,准备有关用具和材料：GPS(卫星定位仪)、海 拔仪、测距仪、望远镜、罗盘、摄影器材等,可能产 生以偏概全的弊病,即目录体系,一般用框图表示,”有时,因此,因此,均可洲寸论稿从不同的侧面,因而,性质不同,着重操作,不足是,一览无余,容易产生后续活动中止的结果,相反,没有内涵,所以,例如,充分防 商,步步为营。