涞易区域战略合作发展规划定稿

涞易涞旅游

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内容提示：涞易涞旅游区域战略合作发展规划河北省科学院地理科学研究所河北省旅游开发研究中心2010 年 12 月。

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涞易涞旅游区域战略合作发展规划河北省科学院地理科学研究所河北省旅游开发研究中心2010 年 12 月。

目 录I 目 录第一章 规划总纲 ........................................................................................................................... 1一、规划范围 ........................................................................................................................... 1二、规划性质 ........................................................................................................................... 1三、规划期限 ........................................................................................................................... 1四、规划任务 ........................................................................................................................... 2五、规划依据 ........................................................................................................................... 2第二章 战略合作背景 ................................................................................................................... 6一、战略合作基础 ................................................................................................................... 6二、战略合作的必要性和重要性 ......................................................................................... 11三、战略合作的可行性 ......................................................................................................... 14四、战略合作制约因素及存在问题 ..................................................................................... 17五、结论 ................................................................................................................................. 17第三章 战略规划 ......................................................................................................................... 18一、指导思想 ......................................................................................................................... 18二、性质与功能 ..................................................................................................................... 18三、战略合作内容 ................................................................................................................. 18四、形象定位 ......................................................................................................................... 18五、战略发展目标 ................................................................................................................. 18六、战略布局 ......................................................................................................................... 20七、战略措施 ......................................................................................................................... 20第四章 分区规划 ......................................................................................................................... 23一、涞水县山野休闲度假区 ................................................................................................. 23二、易县生态文化休闲区 ..................................................................................................... 27三、涞源县山地避暑度假区 ................................................................................................. 33第五章 重大支撑项目策划 ......................................................................................................... 38一、野三坡旅游中心发展区 ................................................................................................. 38二、拒马河休闲游憩带 ......................................................................................................... 40。

目 录II 三、狼牙山旅游度假区 ......................................................................................................... 43四、易水湖生态度假区 ......................................................................................................... 46五、影视城文化综合体 ......................................................................................................... 49六、易砚文化创意产业园 ..................................................................................................... 52七、白石山风情小镇 ............................................................................................................. 55八、拒马源国家城市湿地公园 ............................................................................................. 58九、涞易涞自驾体系 ............................................................................................................. 62十、《太行魂》旅游实景文艺演出 ....................................................................................... 67第六章 旅游合作支撑体系 ......................................................................................................... 69一、旅游交通支撑 ................................................................................................................. 69二、体制机制支撑 ................................................................................................................. 72三、一体化支撑 ..................................................................................................................... 74四、旅游商品支撑 ................................................................................................................. 81五、旅游活动支撑 ................................................................................................................. 83六、旅游住宿支撑 ................................................................................................................. 86七、旅游餐饮支撑 ................................................................................................................. 87八、人力智力支撑 ................................................................................................................. 88九、旅游企业支撑 ................................................................................................................. 89第七章 环境保护规划 ................................................................................................................. 90一、环境保护规划原则 ......................................................................................................... 90二、旅游资源保护规划 ......................................................................................................... 90三、旅游环境保护 ................................................................................................................. 93。

涞易涞三县6640 平方公里59 个乡 （镇、 民族乡 ）,表 1-1 涞易涞旅游区规划范围地区 面积 行政区划 备注涞水县 1658 平方公里辖 7 个镇、 7 个乡、1 个民族乡,易 县 2534 平方公里辖 8 个镇、18 个乡、1 个民族乡,在行政区划上共划分为 59 个乡（镇）、996 个行政村,涞源县 2448 平方公里辖 6 个镇、11 个乡,三、规划期限根据国民经济规划的进度,规划区与周边的13 个县（市、区）地域相接,范围包括涞水县、易县、涞源县所辖的全部行政区域范围,规划期限为,第一章 规划总纲1 第一章 规划总纲一、规划范围规划区位于河北省中北部,易州镇、梁格庄镇、西陵镇、裴山镇、塘湖镇、 狼牙山镇、 良岗镇、 紫荆关镇、 桥头乡、白马乡、流井乡、高村乡、高陌乡、大龙华乡、安格庄乡、凌云册回族满族乡、西山北乡、尉都乡、独乐乡、七峪乡、富岗乡、坡仓乡、牛岗乡、桥家河乡、甘河净乡、蔡家峪乡、南城司乡,------------ 二、规划性质跨县级行政区域的战略性发展规划,涞水镇、永阳镇、义安镇、石亭镇、赵各庄镇、九龙镇、三坡镇、明义乡、王村乡、东文山乡、 娄村满族乡、 宋各庄乡、 其中口乡、龙门乡、胡家庄乡,其中东邻保定市的涿州市、高碑店市、定兴县、徐水县,284 个行政村,463个行政村,285 个行政村,南邻顺平县、唐县,西为保定市阜平县和山西省灵丘县,北邻张家口市的蔚县、涿鹿县和北京市门头沟区、房山区,涞源镇、银坊镇、走马驿镇、水堡镇、王安镇、 杨家庄镇、 下北头乡、 南屯乡、 马庄乡、北石佛乡、金家井乡、留家庄乡、上庄乡、东团堡乡、 塔崖驿乡、 乌龙沟乡、 烟煤洞乡,结合行业标准及规划区实际情况,保定市西北部,包括人口 119.3 万,临近首都北京的边缘地带,总面积约 6640km2,地理坐标为东经 114°20′-115°48′,北纬 39°02′-39°57′,996 个 行 政村。

2004.8.28 修正）●《中华人民共和国环境保护法》 （1989.12.26 ）●《中华人民共和国水污染防治法》 （1984.5.11 颁布,四、规划任务基于涞易涞三县的旅游发展基础及周边经济环境,共 5 年,共 5 年,1998.4.29 修正）●《中华人民共和国野生动物保护法》 （1988.11.8 颁布,1996.5.15 修正）●《中华人民共和国森林法》 （1984.4.29 颁布,2004.9.1 修正）●《中华人民共和国水法》 （2002.8.29 ）●《中华人民共和国文物保护法》 （2002.10.28 ）●《中华人民共和国防洪法》 （1997.8.29 ）,五、规划依据（一）国际相关规章●《关于保护景观和遗产的风貌与特性的建议》 （1962.12.11 ）●《人类环境宣言》（1972.6.16 ）●《保护世界文化和自然遗产公约》 （1972.11.16 ）●《关于在国家一级保护文化和自然遗产的建议》 （1972.11.16 ）●《世界自然宪章》（1982.10.28 ）●《发展权利宣言》（1986.12.4 ）●《二十一世纪议程》（1992.6.14 ）●《可持续旅游发展宪章》 （1995.4.28 ）●《可持续旅游发展行动计划》 （1995.4.28 ）（二）国家及地方法律法规●《中华人民共和国城乡规划法》 （2007.10.28 ）●《中华人民共和国土地管理法》 （1986.6.25 颁布,分为两期：近 期：2011—2015 年,远 期：2016—2020 年,深入研究涞易涞三县旅游合作的必要性、重要性和可行性,共 10 年,制定涞易涞地区未来十年的整体旅游开发策略,第一章 规划总纲2 2011—2020 年。

2000.12.1 施行）●《中华人民共和国矿产资源法》 （1986.3.19 ）●《中华人民共和国自然保护区条例》 （1994.10.9 颁布）●《中华人民共和国野生植物保护条例》 （1996.9.30 ）●《风景名胜区条例》（2006.9.19 通过,1989.1.14 发布）●《世界文化遗产保护管理办法》 （2006.11.14 ）●《地质遗迹保护管理规定》 （1995.5.4 ）●《古生物化石管理办法》 （2002.4.3 发布,2002.10.1 执行）●《古生物化石保护条例》 （2010.8.25 公布,2006.3.1 实施）●《国家重点保护野生动物名录》 （1988.12.10 批准,2006.12.1 实施）●《娱乐场所管理条例》 （2006.1.18 通过,2011.1.1 施行）●《国家湿地公园管理办法》 （国家林业局林湿发 2010年 11号）●《河北省乡村旅游服务规范》 （试行）（2006.3.27 ）●《北京市矿山地质环境治理和国家级地质遗迹保护项目管理暂行办法》（2009.5.4 ）（三）行业标准●《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）●《旅游资源分类、调查与评价》 （GB/T18972-2003）●《旅游区（点）质量等级的划分与评定》 （GB/T 17775-2003）●《风景名胜区规划规范》 （GB50298-1999）●《旅游度假区开发建设管理暂行办法》 （1998）●《旅游发展规划管理暂行办法》 （1999）●《国家湿地公园评估标准》 （LY/T 1754-2008 ）●《标志用公共信息图形符号第 1 部分：通用符号》（GB/T 10001.1-2001 ）●《标志用公共信息图形符号第 2 部分：旅游设施与服务符号》 （GB/T 10001.2-2002 ）●《导游服务质量》（GB/T 15971-1995）●《导游服务基础术语》 （GB/T 16766-1997）●《旅游饭店星级的划分与评定》 （GB/T 14308-2003）,第一章 规划总纲3 ●《中华人民共和国渔业法》 （2000.10.31 通过。

第一章 规划总纲4 ●《旅游饭店用公共信息图形符号》 （GB/T 10001.2-2002 ）●《游乐园（场）安全和服务质量》 （GB/T 16767-1997）●《旅游厕所质量等级的划分与评定》 (GB/T18973-2003) ●《环境空气质量标准》 （GB 3095-1996）●《地面水环境质量标准》 （GB 3838）●《生活饮用水卫生标准》 （GB 5749）●《旅游业卫生标准》（GB 9663）●《文化娱乐场所卫生标准》 （GB 9664）●《公共浴室卫生标准》 （GB 9665）●《理发店、美容店卫生标准》 （GB 9666）●《游泳场所卫生标准》 （GB 9667）●《体育馆卫生标准》（GB 9668）●《图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准》 （GB 9669）●《商场（店）、书店卫生标准》（GB 9670）●《景观娱乐用水水质标准》 （GB 12941-1991）●《饭馆（餐厅）卫生标准》 （GB 16153）●《旅行社国内旅游服务质量要求》 （LB/T 004-1997 ）●《星级饭店客房用品质量和配备要求》 （LB/T 003-1996 ）●《旅游汽车服务质量》 （LB/T 002-1995 ）●《旅行社出境旅游服务质量》 （LB/T 005-2002 ）●《农家乐旅游服务质量等级划分》 （DB31/T 299－2003）●《世界露营总会（ F.I.C.C ）露营营地设立标准》●《国家湿地公园评估标准》 LY／T 1754-2008 ●《全国工农业旅游示范点检查标准（试行） 》●《河北省工农业旅游示范点评定标准》 （DB13/T1008—2009）（四）区域规划依据●《中国旅游业发展第十一个五年规划》●《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划》●《河北省旅游业“十一五”发展规划纲要》。

第一章 规划总纲5 ●《河北省旅游业发展总体规划（ 2003－2020）》●《河北省环京津休闲旅游产业带发展总体规划（ 2008－2020）》●《保定市旅游发展总体规划（ 2001－2020）》●《保定市旅游业“十一五”发展规划》●《保定市“一主二次”城市发展规划纲要》●《保定市城市总体规划（ 2008-2020）》●《保定市环京津休闲旅游发展规划（ 2009—2020）》●《保定市“十二五”旅游业发展规划纲要》●《涞水县城总体规划（ 2006-2020）》●《河北省易县县城总体规划》 （2006-2020）●《易县交通体系建设发展规划（草案） （2011-2015）》●《涞源县旅游发展规划（ 2010-2025）》●《涞源县县城总体规划（ 2004-2020）》●《涞源县白石山镇总体规划（ 2008-2020）》●《野三坡国家风景名胜区总体规划（ 2003—2020）》●《野三坡国家森林公园总体规划》●《白石山国家地质公园总体规划》 （2002.12）（五）相关政策文件●国务院《国务院关于加快发展旅游业的意见》 （国发 [2009]41 号）●河北省人民政府《关于加快发展旅游业的实施意见》 （冀政 [2010]81 号）●《中共涞水县委涞水县人民政府关于打造环京津休闲旅游产业带最佳景区的意见（ 2009.4.22 ）》●《易县十五届人民代表大会第四次会议文件汇编》 （2010.1）●《涞源县十五届人民代表大会第四次会议文件汇编》 （2010.3）●《涞源县人大常委会工作报告》 （2010.1）●《中共涞源县委涞源县人民政府关于加快旅游业发展的实施意见》（2010.6）●《涞源县第十四届人民代表大会第四次会议文件汇编》 （2010.3）。

表 2-1 涞易涞地区山区面积对比地区 山区面积 平原面积 河流涞水县 1398 平方公里 260 平方公里有拒马河、 遒澜河、 清水河等主要水系,区内有拒马河、北易水、中易水、南易水、漕河、清水河、遒澜河、唐河等 8 条主要河流,全区 6003 平方公里 637 平方公里拒马河、北易水、中易水、南易水、漕河、遒澜河、清水河、唐河等河流,易县 2157 平方公里 377 平方公里有拒马河、 北易水、 中易水、 南易水和漕河五大河流,中易水发源于易县西部蚍蜉岭东麓,南易水发源于易县狼牙山东麓,平原面积仅为全区面积的 9.6%,北易水发源于易县云蒙山南麓,相对高差高达 2111米,山区面积广大,漕河发源于易县西部五回岭东麓,最高海拔达 2144米,为易县安格庄水库,为涞水县的宋各庄、垒子水库以及易县的马头、旺隆水库,流域面积占全县的 80﹪,海拔 2000米以上有广阔的亚高山草甸,最低海拔 50 米,涞源县 2448 平方公里 - 主要有拒马河和唐河两大河流,大型水库有 1 座,其中 7 条河流发源于本区境内,旅游资源种类丰富本区地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带,区内水库、塘坝、灌渠众多,位于易县东南部,自西向东流经全区,拒马河是河北省内唯一一条长年不断的河流,位于涞源县北部的犁华尖,另外还有若干小型水库,遒澜河发源于永阳镇洛平山,清水河发源于娄村满族乡车厂和木井紫凉山,自西向东横穿全境,整个地势西北高,北部、西部部分地区为太行山、恒山、燕山三山交汇地带,山区多天然次生林,发源于涞源县,占总面积的90%以上,均属于大清河水系,中型有 4 座,规划区地处暖温带半干旱、半湿润大陆性季风气候区,地形地貌种类多样,比例 90.4% 9.6%,第二章 战略合作背景6 第二章 战略合作背景一、战略合作基础（一）资源条件基础1、山地广阔,是涞水源、易水源、拒马源三源发祥地,东南低,部分山体有大面积针阔混交林和针叶林,生态环境优越,其中,年平均气温在 9.4-13.5 ℃之间,部分地域小气候明显。

影响力大涞易涞地区拥有野三坡、清西陵、白石山三大高品位旅游资源,涞易涞地区拥有国家 A 级景区 7 个,区内旅游资源种类多、规模大,占保定市 AAA级景区的 15.4%,第二章 战略合作背景7 2、规模大、品位高、资源分布相对集中涞易涞地区自然景观类型多样、历史文化遗存丰厚,虽然面积仅占保定市的 30%,但 AAAA级以上景区已达到保定市的 62.5%,拥有全国重点文物保护单位 12 处,其中 AAAA级旅游景区 5 处,本区拥有 AAA级景区 2 个,市（县）级文物保护单位 48 处,是河北省世界级旅游资源最为富集的地区,涞易涞地区地表水和地下水资源均十分丰富,区内文物古迹众多,区内有易县易水砚制作技艺等国家级非物质文化遗产 4 项,是河北省重要的旅游资源富集区,相当于秦皇岛、承德、唐山三市拥有世界级旅游资源的总数,拥有发展旅游产业的良好基础,文物古迹众多涞易涞三县历史文脉深远,省重点文物保护单位 24 处,这些在国内外均具有很高的历史文化和研究价值,清西陵为世界文化遗产,并且是北方出现云雾频率最高的山岳之一,是北方少有的富水地带,在地质学被称为“甸子梁面”,自古以来被称为“凉城”,其中涞水县和易县均已被评为千年古县,涞水县冀中笙管乐等省级非物质文化遗产 8 项,其中拒马河是河北省内唯一一条长年不断的河流,拥有国家重点风景名胜区 1 处、国家森林公园 3 处、国家城市湿地公园1 处,占保定市的 25.5%,占保定市的 21.6%,占保定市的12%,涞源县拥有宜人的避暑气候,区内动植物种类繁多,涞源县自汉置县以来已有 2000多年的建置史,其中野三坡、白石山均为中国北京房山世界地质公园的一部分,区内湖泊潭瀑众多,高品位景区较多,主要有 8 条河流流经本区,4、历史文化悠久,位于涞源县和蔚县交界的空中草原是我国最大的空中草原,是距京津和省会最近、人体感觉最为舒适的最佳避暑度假地,其中 7 条发源于本区,其中白石山拥有全国独一无二的大理岩峰林地貌,已被确定为华北地区的标准夷平面,地处涞源、阜平、唐县交界的大茂山为古北岳恒山,文化底蕴深厚,其中阁院寺被誉为世界上最古老的、保存最完好的土木建筑,3、资源垄断性强,涞水县在 2003 年即被文化部命,夏季凉爽舒适,冰雪项目发展潜力极大,景观特色鲜明,据统计,另外,冬季山区气温较低,首先,其次。

区内民间工艺精湛、艺术特色浓郁,区内生态环境优良、物产丰富,区内餐饮特色突出,区内部分地段地域开阔,5、区内物产丰富,区内山水相依,区内山高峡峻、河长湾多,区内森林覆盖率高,区内有汉、白、傣、壮、蒙古、满、回、蒙古等 10 多个民族,涞源“酸浆”豆腐、易县满族宫廷菜、易县农家饭等已是远近闻名,具备发展高尔夫与小型飞机的良好条件,具备开展漂流、滑索等水上及空中运动的天然优势,第三,第四,第三,第四,第三,第四,第四,如易县绞胎瓷、涞源剪纸、涞水木雕和景泰蓝等,已在三县境内探明多处温泉地热、矿泉资源富集地段,区内部分历史事件影响力重大,表 2-2 涞易涞旅游资源分类统计表行政区位 名称 类型代号 景系 景类 景型 景域 景段 景元涞水县 野三坡风景名胜区 Aa1.07 自然 地文 峡谷涞水县 百里峡 Aa1.07 自然 地文景观 峡谷涞水县 金华山景区 Aa1.02 自然 地文 山岳涞水县 龙门峡景区 Aa1.07 自然 地文 峡谷涞水县 佛洞塔景区 Aa1.02 自然 地文 山岳涞水县 白草畔景区 Aa3.08 自然 气候生物 风景林易 县 易水古砚 Cb2.19 人文 现代人文 工艺品易 县 荆轲塔 Cb1.10 人文 历史遗产 古塔易 县 易县西陵龙湖 Ba2.03 自然 水文 湖泊易 县 易县狼牙山 Aa1.02 自然 地文 山岳易 县 易县云蒙山风景区 Aa1.02 自然 地文 山岳易 县 易水湖 Aa2.03 自然 水文 湖泊易 县 清西陵 Ab1.05 人文 历史遗产 帝陵寝易 县 泰陵 Bb1.05 人文 历史遗产 帝王陵墓,区内名人志士辈出,民俗特色浓郁首先,如“中国十大影响世界的历史名人”——祖冲之、 “东晋名将——祖逖、少年抗日英雄——王二小,生态环境优越,第二章 战略合作背景8 名为“中国民间艺术之乡”,如易水送别、狼牙山五勇士跳崖以及击毙日军“名将之花”阿部规秀的黄土岭战役等,出产山柿子、核桃、榛子、苹果、蜜桃、李子、野生蘑菇、木耳、黄花菜、苦菜、绿豆、小米等多种丰富的绿色土特产品,6、特种资源齐全,形成了丰富的民族文化,孕育和生长着多种农作物,其次,开发基础良好首先,其次,空气清新富含负氧离子,是京郊的“天然氧仓”,湿地连绵,生物资源丰富,科研与观赏价值巨大。

（三）区位交通基础涞易涞地区处于太行山区,目前三县之间有 G108、G112、G207以及 S332、S232、S241 等主要公路相通,2012 年全部建成通车后将十分有利于三县的区域经济的发展,第二章 战略合作背景9 行政区位 名称 类型代号 景系 景类 景型 景域 景段 景元易 县 燕下都遗址 Ab1.04 人文 历史遗产 古城遗址易 县 万里长城—紫荆关 Bb1.03 人文 历史遗产 长城要塞易 县 永福寺 Bb1.07 人文 历史遗产 宗教建筑易 县 三皇山 Aa1.02 自然 地文 山岳易 县 古松林 Ab3.08 自然 气候生物 风景林易 县 慕陵 Bb1.05 人文 历史遗产 帝陵易 县 易县道德经幢 Cb1.12 人文 历史遗产 碑刻易 县 洪崖山旅游区 Bb1.07 人文 历史遗产 宗教涞源县 白石山—仙人峪景区 Aa1.02 自然 地文 山岳涞源县 凉城风景区 Aa1.02 自然 地文 山地风光涞源县 拒马河源景区 Aa2.06 自然 水文 泉涞源县 阁院寺 Bb1.07 人文 历史遗产 宗教建筑阜平、唐县、涞源三县大茂山 Aa1.02 自然 地文 山岳注：来源于《河北省旅游资源调查》（二）社会经济基础本区主要有矿业、农业、林业、畜牧水产业、旅游业、建材业、机械制造、副食加工、能源工业和手工加工业等行业,2008 年全区地区总产值达 140 亿元,规划在涞易涞三县境内规划有 15 个出入口,区内出产野生猕猴桃、党参果、蕨菜等多种水果及药用植物,不能满足方便快捷的旅游客运需求,但旅游旺季公路堵车现象较为严重,串联野三坡、紫荆关及涞源县城等各大景点（城镇）,公路通车里程达 3407 公里,人均地区总产值 2.7 万元,区内山场广阔,农业产业结构不断优化,并入围 2009 年“中国新能源产业百强县”,并积极发展现代科技农业,一些景区之间的相互连接性较差,部分景区的外部公共交通衔接仍旧存在问题,其中涞源县矿产资源丰富,夏季开通北京西—涞源的 L7781 次、L7782次京郊旅游专列,在区内设有多个客运站点,宜林、宜牧面积大,本区工业基础雄厚,生产食用菌、薄皮核桃、磨盘柿、虹鳟鱼等多种农副产品,是河北省八大矿冶大县之一,山区综合开发态势良好,门类较多,光能、风能优势显著,张石、荣乌、张涿高速公路正在建设之中,京原铁路、高易铁路贯穿全境,但总体。

涞易涞三县将旅游作为区内社会经济发展的重要方向,（四）旅游发展基础近年来,整体推进了旅游景区的接待与服务能力的提升,区内无旅游机场,在旅游开发建设取得了重大进展,扩大了区域旅游的影响力,不利于中远距离游客进入本区,本区的交通条件需要进一步的优化,第二章 战略合作背景10 来讲,车次少、车速慢、车程短、乘车环境相对较差,因此,并获批建立了诸多国家级、省级旅游相关机构及荣誉（见表 2-3）,与北京首都机场、南苑机场、石家庄正定国际机场之间缺乏快速公路通道连接,表 2-3 涞易涞重要旅游资源及其开发现状类 型 等级涞易涞三县 占保定市比例 数量 名 称地质公园世界级 1 中国北京房山世界地质公园（包括涞源白石山国家地质公园、 涞水野三坡国家地质公园、北京房山国家地质公园）100% 国家级 2 涞源白石山国家地质公园、涞水野三坡国家地质公园66.7% 物质文化遗产 世界级 1 清西陵 100% 非物质文化遗产国家级 4 涞水县冀中笙管乐、易县易水砚制作技艺、易县摆字龙灯、易县东韩村拾幡古乐42.9% 省级 8 涞水县冀中笙管乐、涞水踢球、易县易水砚制作技艺、易县绞胎陶瓷制作技艺、易县燕子古乐、易县东韩村拾幡古乐、易县后山文化、易县摆字龙灯21.6% 森林公园 国家级 3 涞水白草畔、涞源白石山、易县狼牙山 50% 城市湿地公园 国家级 1 拒马源国家城市湿地公园 100% 风景名胜区国家级 1 野三坡风景名胜区 100% 省级 1 涞源凉城风景名胜区 33.3% A级景区4A 5 易县清西陵景区、涞水百里峡景区、涞水龙门天关 - 白草畔景区、 涞源白石山景区、 易县狼牙山景区62.5% 3A 2 涞源空中草原景区、仙人峪景区 16.7% 文物保护单位国家级 12 涞水西岗塔、涞水怡贤亲王墓、涞水庆化寺花塔、易县清西陵、易县紫荆关、易县燕下都遗址、易县道德经幢、易县北福地遗址、易县圣塔院塔、涞源兴文塔、涞源阁院寺、涞源乌龙沟长城25.5% 省级 24 （略） 21.6% 工农业旅游 先进 1 保定涞源县怡然生态园 100%。

如涞易涞三县与山西、内蒙、张家口、五台山、白洋淀等周边地区（景区）极少开展旅游合作,涞易涞三县积极与京津等周边地区的对接,涞易涞三县还是积极通过民间及官方两个渠道不断强化和深入与周边地区的合作对接,涞易涞三县与周边地区,拥有与周边旅游景区合作的必要基础条件,涞易涞三县与其他周边地区的对接仍显落后,使涞水县成为涞易涞三县对接京津的桥头堡,第二章 战略合作背景11 类 型 等级涞易涞三县 占保定市比例 数量 名 称示范点爱国主义教育基地省级 1 狼牙山五勇士纪念地 33.3% 表 2-4 涞易涞三县 A级景区统计级 别 河北省 保定市 涞易涞三县 涞易涞占保定市比重5A 景区 3 家 1 家 — —4A 景区 77 家 8 家 5 家 62.5% 3A 景区 61 家 16 家 2 家 12.5% 2A 景区 96 家 9 家 — —1A 景区 3 家 0 家 — —（五）旅游合作基础涞水县、易县、涞源县是环京津贫困带上的贫困县,同时又是环京津休闲旅游产业带的重点县,如涞水县、涞源县与北京市房山区联合创建“中国北京房山世界地质公园”,也为涞易涞三县发展旅游业提供了强大的市场和产业支持,涞易涞三县拥有较为便利的的区位、交通条件和资源优势,特别是京津两市的产业梯度较大,二、战略合作的必要性和重要性（一）太行山北段旅游产品龙头带动作用不强涞易涞地区作为太行山北段的重要构成部分,涞源县、涞水县与北京房山区、门头沟区通过“ 2+2”合作框架,涞源县与蔚县的空中草原之争也在一定程度上阻碍了景区旅游的整体发展,特别是《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》等一系列政策措施的出台,曾为太行山最先发展旅游的,先后与众多大企业建立合作关系,与机关、科研院所、大中型企业在资源、媒体、市场、项目等诸多领域开展合作,区域合作基础相对较差,共同打造世界地质公园精品黄金线路,易县也积极完善投资与招商的优惠措施,即便如此,首先,其次,第三。

涞易涞三县亟待通过具有突破性的大型旅游项目开发,涞易涞三县亟待进行旅游资源与地域文化的整体性战略开发,涞易涞三县虽然拥有十分丰富的旅游资源,（三）涞易涞地区急需大旅游项目带动近年来,涞易涞三县的旅游开发建设已经取得了诸多进展,（四）涞易涞地区旅游产品急需创新京津地区是我国最大的旅游客源市场,（二）涞易涞地区旅游资源亟待整合首先,也是涞易涞三县最大、最稳定的客源市场,涞易涞地区有必要对区内资源进行重新整合,部分旅游资源散乱分布于居民聚集区、深山沟谷内,约占涞易涞三县游客总数的 70%,推进区内旅游产品的开发创新,涞易涞地区要站在区域发展的高度,涞易涞三县与周边的北京市、山西省、张家口市、廊坊市相比,但是已开发部分规模小、 分布散,由于现有的旅游开发建设尚未从根本上破除旅游发展的瓶颈,景区规模小,龙头景区的带动作用一直不强,多年来三县主要的旅游客源市场仍旧基本集中于近地范围,涞源县和易县虽然拥有白石山、清西陵等世界级的资源和旅游景区,实现区域旅游的差异化发展,但是由于缺乏具有重大影响力的大型建设项目,构成一个完整的大旅游体系,带动旅游产业转型升级,开发价值较大,旅游发展相对较为缓慢,但目前涞水县全县的旅游综合收入还不及云台山景区的一半（ 10 亿元）,不便于资源的开发与对外展示,难以在旅游产业迅猛发展的新形势下取得竞争优势,构建丰富的旅游产品供给体系,规模化、精细化建设难度较大,但是由于景区之间各自为战,造成景区经济效益较差,相互之间缺乏联系,区内文化底蕴深厚,但缺乏实物依托与支撑,着重以主要客源市场需求为导向,辐射范围小,野三坡百里峡曾经是河南云台山开发初期的学习对象,无法对游客构成强大的吸引力,第二章 战略合作背景12 地区之一,分布相对集中,吸引相关产业与企业聚集,京津游客的周末溢出效应将更加明显,树立龙头品牌,随着短假期的增多、居民休闲需求的增长以及自驾车保有量的持续加大,与南太行山相比,其中,同时,因此,其次,第三,以上因素决定,因此,另外,没有明显改变,因此,因此。

涞易涞三县的旅游人均消费仅有 262 元,推进了区域旅游经济的聚集与发展,着重推进区域旅游产业的战略发展,涞易涞地区旅游发展必须顺应现代旅游趋势,（六）涞易涞地区旅游业必须以“板块合作”求发展按照全球休闲与旅游业发展的一般规律,涞易涞三县产业结构偏重,涞易涞三县必须大幅加强对旅游业的扶持力度,第二章 战略合作背景13 （五）涞易涞地区经济发展方式必须转变2010 年 10 月,（七）涞易涞地区亟待提升整体旅游竞争力区域旅游合作是涞易涞摆脱京津屏蔽效应、赢得市场竞争的必要手段,推进区域经济的发展,涞易涞三县与周边地区相比,就涞易涞三县来讲,涞易涞三县一直以来均处于京津两大都市的屏蔽之下,推进旅游合作与融合,为河北省人均旅游消费的 45%（见表 2-5）,就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期,旅游业也由旅游景区、旅游线路的“点、线竞争”时代逐渐发展到以旅游目的地为代表的“板块竞争”时代,京津两市的人均 GDP 分别达到 9000 美元和 8700 美元,以合作求突破、以合作求发展,我国人均 GDP 已突破 3000美元,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,连续多年作为保定市以及河北省旅游产业的重要支撑力量,推进产业聚集,存在较为严重的 RSI（即旅游资源 （resource）、游客规模（ scale）和经济效益（ income））错位现象：旅游资源品位高,提出要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,旅游市场中与现代生活方式紧密相关的旅游新业态不断地涌现,餐饮、娱乐、度假、休闲等已经成为现代复合型旅游发展模式的重要构成内容,一个国家当人均 GDP 达到 3000—5000 美元,旅游经济效益较低,以及环首都经济圈、京津冀都市圈相关政策措施的出台,游客规模不大,扩大内需、刺激消费等一系列政策措施的出台,但由于旅游产品单一、精品化程度低、 管理方式落后等原因,亟待提升自身的旅游综合竞,山东、辽宁和内蒙古也均突破 4500 美元,导致市场认可度不强,品牌知名度不高,旅游业必将作为先导力量,国内居民的发展性消费比例显著增加,中国共产党第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,随着全国节能减排力度的持续加强,2008 年,但是,第三产业发育迟缓,因此,因此,强化优势互补,首先,据统计,其次。

涞易涞三县必须通过发展“大旅游”做大做强文化品牌,（八）京津冀一体化需要以涞易涞一体化为战略先导在区域经济一体化的背景下,推进京津冀区域旅游一体化的发展进程,吸引力强涞易涞三县均拥有世界级的旅游资源,涞易涞地区旅游资源丰富,资源开发潜力大一方面,密切参与京津冀合作,因此三县之间的紧密合作,打造特色鲜明的旅游目的地形象,已经形成涞易涞旅游市场份额的持续挤压,有利于同类资源的聚集、串联、整合和一体化开发,如周边的十渡、五台山、崇礼滑雪基地等景区吸引力的扩大提升以及京郊、津郊乡村旅游的快速发展,全球“大旅游、大市场、大产业”的格局已初步形成,旅游合作已经成为旅游业加速发展的重要动力,表 2-5 2009 年涞易涞三县旅游接待情况汇总地 区游客人数 旅游收入人均花费（元）人数（万人次）占保定市比例占河北省比例收入（万元）占保定市比例占河北省比例涞水县 202 8.8% 1.6% 50000 4.3% 0.7% 248 易 县 211 9.2% 1.7% 46000 4.0% 0.6% 218 涞源县 52 2.3% 0.4% 26000 2.2% 0.4% 500 涞易涞三县合计465 20.3% 3.8% 122000 10.5% 1.7% 262 保定市 2286 100.0% 18.7% 1160708 100.0% 16.4% 508 河北省 12248 —— 100.0% 7097300 —— 100.0% 580 三、战略合作的可行性（一）景观特色鲜明,区内的山水旅游资源、红色旅游资源、军事旅游资源等具有高度的关联性和整体性（见表 2-6 ）,涞易涞地区只有主动突破行政区划界限,放大与京津的同城效应,随着环京津相关规划和政策出台,率先实现区内的旅游一体化,景观与文化特色十分鲜明,由于三县生态环境十分良好,（二）旅游特色优势互补,才能更为有效地与京津扩大对接的范围、加快对接速度、优化对接深度,容易打造统一的旅游品牌形象,可以形成对未来旅游市场的强大吸引力,能够为推进旅游业由观光向休闲复合旅游发展模式的转型提供优越的基础条件保障,第二章 战略合作背景14 争力,在与周边景区的竞争中占据优势地位,更好地满足京津市场的消费需求,因此,具有较强的社会影响力,同时,类型齐全。

区内还拥有丰厚的乡村旅游资源、特色文化旅游资源,区内旅游资源还存在一定的差异性和互补性,对内建立涞源、易县和涞水三县之间高速通道,实现区内交通通达度的大幅提升,表 2-6 涞易涞地区旅游资源分类（依据相似性）类 型 资 源山水旅游资源涞水野三坡、易县易水湖、涞源白石山和十瀑峡等,有利于补足区内旅游娱乐和购物两大短板,制约涞易涞地区旅游发展的诸多交通瓶颈将会打破,有利于三县发挥自身资源特色错位开发,野三坡与白石山同属于中国北京房山世界地质公园等红色旅游资源 王二小纪念地、击毙阿布规秀旧址、狼牙山军事旅游资源 涞水龙门天关、易县紫荆关、涞源乌龙沟长城等其他种类 众多旅游资源分别同属于古陵墓、古遗址、宗教文化等旅游资源（三）交通条件全面优化,区内将建设易水湖 - 狼牙山的旅游专线公路,自然、红色、皇家文化、历史遗迹和诸多特色的旅游资源相辅相成,易县以历史文化与山水资源为主,进一步优化景区之间的旅游线路连接,三县合作基础良好从 2009年涞易涞三县旅游业发展情况看,极大提升首都居民赴本区旅游的便捷度,更多通往本区的公共交通线路即将开通,与京、津、保、石、张、大、呼等大中型城市建立 3 小时之内的便捷交通,使区内外交通连接更加便捷,形成优势互补、相互支撑的旅游资源体系,如涞源以山岳避暑度假资源为主,实现客源市场向更大范围扩张,有利于中远市场客源的大幅增加,制约瓶颈即将打破在未来几年内,共同构建产品丰富、功能完善的旅游聚集区,极具特色旅游活动和旅游商品的开发潜力,高铁的发展将使保定到北京、石家庄、武汉、广州的时间缩短到目前的一半,有利于客流量的大幅提升,石家庄正定国际机场的区域性枢纽机场建设也将强化本区与长三角、珠三角等中远距离市场的空中联系,第二章 战略合作背景15 持续做大做强旅游产品,涞水以峡谷水系及民俗资源为主,拉近重要景区之间的时间距离,缩短本区与周边省市的空间距离,对外打造沟通东西交通的枢纽地位,特别是区内还拥有多项不可替代、不可复制、不可移动的高品位垄断资源,打造全国知名的热点旅游目的地,（四）旅游效益梯度差异较小,涞水全年接待游客 202万人次,张石、张涿、荣乌高速将在 2013 年前全线修通,北京的 917 路公交车已实现直通野三坡,另一方面,避免恶性竞争,另外,其中,首先,其次,第三,第四。

为涞易涞三县旅游区域合作提供了重大的历史机遇和巨大的发展动力,涞易涞三县比较重视旅游业的发展,其中涞水县政府一直把旅游业作为发展县域经济的支柱产业来抓,也利于加强涞易涞三县与京津两市、综合改革试验区以及省会其他城市之间的旅游联系,保定市也编制了《保定市环京津休闲旅游发展规划》 、《保定市旅游业十二五发展规划刚要》,有利于区域间彼此联合、展开旅游合作,有利提升区域旅游路合作的积极性,确定将涞易涞地区打造为保定市五大休闲旅游产业聚集区之一,已通过门票互惠、联合申报、线路串联等多种方式逐步推进旅游区域合作的进程,是京津冀都市圈、河北省环京津休闲旅游产业带的重要组成部分,实现旅游总收入 5 亿元,十分有利于本区旅游业的发展,为旅游合作奠定了社会和文化基础,第二章 战略合作背景16 完成门票收入 4580万元,易县和涞源县政府也坚持把旅游业作为重点培植的支柱产业来抓,如《国务院关于加快发展旅游业的意见》 （国发〔 2009〕41 号）、《河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见》 （冀政〔 2010〕81 号）、《河北省环京津地区产业发展规划（ 2010-2015 年）》(冀政〔 2010〕89 号) 、《关于加快工业聚集区发展的若干意见》 （冀政〔 2010〕90 号）和《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》 （冀政〔 2010〕120 号）等,位于京津石三大都市的 1 小时经济圈内,积极打造“野三坡 -- 清西陵”旅游合作圈,第三,第三,旅游业发展水平相当,国家和河北省政府出台了多项加快推进旅游业发展的政策意见,有助于旅游业产业地位的大幅提升,易县接待游客 211万人次,有利于区内合作和市场对接首先,涞水、易县、涞源三县位于保定市西北部,京津冀之间的协商对话机制、协作交流机制和信息沟通反馈机制正在形成并不断优化,旅游战略提升机遇绝佳近年来,三县毗邻首都,实现综合效益 4.6 亿元,涞源县接待游客 52 万人次,三县处于太行山东麓,实现经济效益 2.6 亿元,旅游收入差距不大,支持推进旅游景区的外联活动,不断整合旅游资源,积极构建区域性的旅游目的地与集散地,优化管理机制,民俗相近、文化相融、社会经济交往密切,探索多元化投融资方式,同比分别增长 41%、53%,相比之下,实现互利共赢,（五）区位优越,地域相邻,境内有公路、铁路相互连接,其次,消费能力和居民出游率较高,（六）政府引导扶持力度空前加大,其次。

第二章 战略合作背景17 四、战略合作制约因素及存在问题涞易涞地区旅游发展目前面临的最突出问题：一是各县对旅游发展的重视程度参差不齐,五是旅游产业化水平低,但是均具有强大发展潜力,二是旅游发展资金严重不足,难以满足现代旅游发展的需求,推进涞易涞区域旅游及相关产业的优势聚集,集中精力打造面向市场的旅游产品品牌体系,也面临着前所未有的发展机遇,涞易涞三县的旅游业虽然存在诸多问题,旅游发展政策不够宽松、 不统一,涞易涞地区必须审时度势、紧抓机遇,品牌影响力低,旅游战略合作势在必行,旅游基础与服务设施相对落后,市场化程度低,尚未形成对相关行业的强大带动能力,整体发展仍处于起步阶段,缺乏具有强大吸引力的龙头吸引物,服务环境亟待优化,产品单一,五、结论从以上分析可知,三是对外宣传力度不够,四是景区规模小,因此。

以涞易涞旅游的跨越式发展撬动产业经济联动发展,三、战略合作内容涞易涞三县主要在旅游项目开发、景区建设、区际交通优化、信息网络构建、文化传承、基础设施完善、人才吸引、管理体制理顺、政策出台、标准建立、服务提升、招商引资、宣传促销、生态环保、富民增收以及产业延伸等诸多方面开展战略性合作,集生态旅游、避暑度假、商务休闲、文化体验等功能于一体的环京津休闲旅游的龙头产品、国内知名的山地旅游度假区和热点旅游目的地,以“旅游产品创新、旅游品牌创建、旅游要素补足、服务质量提升”为核心,打造京津冀旅游一体化的先导示范区、距离京津最近的国家级休闲旅游度假区、国内知名的热点旅游目的地,进而提升涞易涞旅游对中远距离市场的吸引力,引导涞易涞三县联合培育重点旅游产品和品牌旅游线路,美在涞易涞五、战略发展目标（一）总体目标通过旅游综合性战略开发,强化与京津的市场化对接,突出与京津的差异化发展,二、性质与功能规划打造以高品位旅游资源为核心吸引力,紧抓转变经济发展方式和区域一体化的发展机遇,立足于涞易涞三县的资源特色和区位优势,提升休闲度假功能,推进产业与区域合作,提升旅游综合效益,提升旅游整体实力,增进区域与产业协作,构建现代旅游服务体系,吸引产业聚集,优化管理体制,第三章 战略规划18 第三章 战略规划一、指导思想以科学发展观为统领,优化河北省乃至环渤海...,着力强化政策与资金的引导与支撑,变“被动辐射” 为“主动对接”,发挥优势,补足短板,形成示范效应,四、形象定位●太行风光秀,并以涞水县为突破口。

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